海南省財(cái)政廳近日出臺(tái)《海南省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。該省將通過獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作、專職從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)測(cè)試和專業(yè)培訓(xùn)等情況進(jìn)行記分考核。《試行辦法》自9月1日起施行。

　　《試行辦法》對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理、從業(yè)管理、記分考核、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作了全面規(guī)定。其中強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)專職從業(yè)人員參加省級(jí)財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)測(cè)試。鼓勵(lì)專職從業(yè)人員參加省級(jí)以上財(cái)政部門、政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)或依法取得與政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)。代理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)有至少5名專職從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，每人培訓(xùn)課時(shí)不少于16個(gè)學(xué)時(shí)。每個(gè)學(xué)時(shí)不少于45分鐘，每半天最多計(jì)4個(gè)學(xué)時(shí)。

　　在記分考核方面，海南省財(cái)政廳通過歸納總結(jié)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題，參照各省經(jīng)驗(yàn)，梳理出了85種扣分情形，另外還創(chuàng)新設(shè)置了2項(xiàng)加分項(xiàng)。代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的扣分分值，依據(jù)輕重程度，分別扣2分、3分、6分和12分。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計(jì)扣分。一次扣2分的情形包括將投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件列為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的；采購(gòu)文件的售價(jià)明顯超出文件印制成本費(fèi)用或未免費(fèi)提供電子標(biāo)書的；供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書，仍要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開標(biāo)、談判的；除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，仍要求供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料的等32項(xiàng)。一次扣3分的情形包括采購(gòu)文件設(shè)置經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、特定區(qū)域、特定行業(yè)或者特定金額合同的業(yè)績(jī)等不合理的限制條款的；通過對(duì)樣品檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果的；引導(dǎo)采購(gòu)人違規(guī)操作的等30項(xiàng)。一次扣6分的情形包括每年脫產(chǎn)參加集中專業(yè)培訓(xùn)滿16個(gè)學(xué)時(shí)的專職從業(yè)人員不足5人的；明知采購(gòu)人違規(guī)設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，仍然代理此類政府采購(gòu)項(xiàng)目的；詢問或者質(zhì)疑答復(fù)違背客觀事實(shí)，或者在處理過程中違反有關(guān)保密規(guī)定的等10項(xiàng)。一次扣12分的情形包括與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)的；代理機(jī)構(gòu)拒絕退還供應(yīng)商保證金的；與供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者相關(guān)當(dāng)事人串通的等13項(xiàng)。

　　此外，《試行辦法》還明確對(duì)代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)測(cè)試和集中專業(yè)培訓(xùn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)分。其中，在一個(gè)記分周期內(nèi)，參加業(yè)務(wù)測(cè)試并取得合格證書的專職從業(yè)人員人數(shù)達(dá)到5人獎(jiǎng)勵(lì)2分，6至8人獎(jiǎng)勵(lì)3分，9至11人獎(jiǎng)勵(lì)4分，12至14人獎(jiǎng)勵(lì)5分，15人及以上獎(jiǎng)勵(lì)6分；在一個(gè)記分周期內(nèi)，參加集中專業(yè)培訓(xùn)不少于16個(gè)學(xué)時(shí)并取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的專職從業(yè)人員人數(shù)達(dá)到5人獎(jiǎng)勵(lì)2分，6至8人獎(jiǎng)勵(lì)3分，9至11人獎(jiǎng)勵(lì)4分，12至14人獎(jiǎng)勵(lì)5分，15人及以上獎(jiǎng)勵(lì)6分。

　　《試行辦法》還規(guī)定，在一個(gè)記分周期內(nèi)扣分分值累加數(shù)減去獎(jiǎng)勵(lì)分所得分值達(dá)到12分及以上的代理機(jī)構(gòu)，將在“海南省政府采購(gòu)網(wǎng)”公示并進(jìn)行整改。省級(jí)財(cái)政部門開具整改通知書，整改時(shí)限為2個(gè)月。代理機(jī)構(gòu)連續(xù)在兩個(gè)記分周期內(nèi)出現(xiàn)應(yīng)整改情形的，第二個(gè)記分周期整改時(shí)間為6個(gè)月。財(cái)政部門要將整改期內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和記分考核結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人委托整改期內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)事先向同級(jí)財(cái)政部門說明合理理由并備案。各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)代理機(jī)構(gòu)記分考核的結(jié)果合理優(yōu)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。 （瓊財(cái)）