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未按時(shí)確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商采購(gòu)人小心承擔(dān)法律責(zé)任
2025年06月17日 09:21 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 王永鋒
案例回顧
某醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托第三方社會(huì)代理機(jī)構(gòu)就醫(yī)療設(shè)備運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目以公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)。開(kāi)標(biāo)后，該項(xiàng)目共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)審，供應(yīng)商A、B得分排名第一、二，分別列為第一、二中標(biāo)候選供應(yīng)商。代理機(jī)構(gòu)于4月1日將評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽署的評(píng)標(biāo)報(bào)告交給采購(gòu)人，并提醒其應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。
截至規(guī)定時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)未收到采購(gòu)人確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的書(shū)面意見(jiàn)，便再次提醒采購(gòu)人依法按時(shí)確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商。4月11日，采購(gòu)人以供應(yīng)商A曾有多次涉及“被執(zhí)行人”記錄為由，拒絕確認(rèn)供應(yīng)商A為中標(biāo)供應(yīng)商，并提出要順延確認(rèn)第二名供應(yīng)商B為中標(biāo)供應(yīng)商。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，供應(yīng)商A雖曾有多次涉及“被執(zhí)行人”記錄，但不屬于法定可以不確認(rèn)供應(yīng)商A為中標(biāo)供應(yīng)商的理由，于是書(shū)面催促采購(gòu)人盡快依法確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，并依法向財(cái)政監(jiān)督部門報(bào)告。最終，財(cái)政監(jiān)督部門責(zé)令采購(gòu)人限期改正，依法確定供應(yīng)商A為中標(biāo)供應(yīng)商。
問(wèn)題引出
一是采購(gòu)人是否可以不按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商？
二是采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中如何有效保護(hù)自身合法權(quán)益？
專家點(diǎn)評(píng)
首先，依法確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果是采購(gòu)人的法定義務(wù)，未按規(guī)定確定中標(biāo)結(jié)果需承擔(dān)法律責(zé)任。
政府采購(gòu)活動(dòng)中，“確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果”是政府采購(gòu)眾多程序中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，具有嚴(yán)肅性和法定性。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條均明確規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。實(shí)踐中，不少采購(gòu)人仍認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商只是劃定了一個(gè)“圈”，具體確定這個(gè)“圈”內(nèi)的哪家供應(yīng)商中標(biāo)是由采購(gòu)人自行確定。所以，一些采購(gòu)人經(jīng)常會(huì)以需要“上會(huì)研究”“紀(jì)檢審計(jì)”為由遲遲不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，甚至以“集體研究結(jié)果”“紀(jì)檢審計(jì)結(jié)論”等理由推翻評(píng)標(biāo)結(jié)果，拒絕確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果或不按中標(biāo)候選順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。
殊不知，采購(gòu)人未按時(shí)確定中標(biāo)結(jié)果，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，無(wú)合法理由逾期未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條規(guī)定，采購(gòu)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)。
其次，合情合理和情況屬實(shí)并不一定是合法理由，“不按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人”必須要有法律支撐。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定，采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。實(shí)踐中，不少政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)該條款有種錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為只要有合情合理的理由，就可以不按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。因此，一旦出現(xiàn)中標(biāo)結(jié)果不“理想”，采購(gòu)人熱衷于尋找各種各樣的理由以期改變既定的中標(biāo)結(jié)果。事實(shí)上，該條款強(qiáng)調(diào)的是理由的“合法性”，而不是“合理性”，更不是“合情性”。一般而言，合法理由是指質(zhì)疑投訴事項(xiàng)成立、中標(biāo)供應(yīng)商拒絕簽訂合同、政府采購(gòu)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為、出現(xiàn)不可抗力等依法需要改變?cè)兄袠?biāo)結(jié)果的具有法律法規(guī)支撐的理由。
本案中，采購(gòu)人反映的供應(yīng)商A涉及數(shù)次“被執(zhí)行人”記錄的情況屬實(shí)，對(duì)其存有合同履約風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，雖情有可原，但卻無(wú)法律支撐。《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。但是，供應(yīng)商A涉及數(shù)次“被執(zhí)行人”記錄的情況并不屬于法律法規(guī)規(guī)定的“失信被執(zhí)行人”情形，且招標(biāo)文件也并未對(duì)存在“被執(zhí)行人”記錄的供應(yīng)商予以限制。因此，供應(yīng)商A依法可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的第一中標(biāo)候選供應(yīng)商資格具有法律效力。
最后，高度重視采購(gòu)文件中的合同條款，提前考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，積極通過(guò)合法渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。
公開(kāi)、公平、公正是政府采購(gòu)的三大基本原則。政府采購(gòu)的“三公”原則決定了政府采購(gòu)結(jié)果具有不確定性。因此，采購(gòu)人要摒棄“想當(dāng)然”的慣性思維，杜絕產(chǎn)生將工作質(zhì)量和工作責(zé)任寄托在“理想”的政府采購(gòu)結(jié)果上的僥幸心理，以免政府采購(gòu)結(jié)果偏差導(dǎo)致自身手忙腳亂。實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人要以“最壞”的可能，而不是以“理想”的結(jié)果，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范，在編制采購(gòu)需求、設(shè)定合同條款、制定采購(gòu)文件、組織參與評(píng)審、簽訂采購(gòu)合同、開(kāi)展履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)要充分考慮各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置相應(yīng)條款，依法組織開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，積極采取有效的方式保護(hù)自身的合法權(quán)益。
值得注意的是，采購(gòu)人依法確定中標(biāo)結(jié)果并不代表政府采購(gòu)結(jié)果“一錘定音”，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人仍可以通過(guò)合法渠道積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。比如，供應(yīng)商可以通過(guò)質(zhì)疑投訴等方式依法進(jìn)行救濟(jì)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)向財(cái)政監(jiān)督部門報(bào)告等程序依法進(jìn)行維權(quán)。本案中，雖然中標(biāo)結(jié)果不是采購(gòu)人的理想“結(jié)果”，但是采購(gòu)人不應(yīng)該逾期拒絕確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)針對(duì)供應(yīng)商A曾多次涉及“被執(zhí)行人”記錄的情況積極采取補(bǔ)救措施，如在簽訂合同時(shí)與供應(yīng)商A協(xié)商如何防止出現(xiàn)類似問(wèn)題，以及出現(xiàn)此類問(wèn)題后如何處理，盡可能把潛在風(fēng)險(xiǎn)降至最低，以保障合同正常履行和維護(hù)自身權(quán)益。
（作者單位：天津市公共資源交易中心）
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。
第六十七條 采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)……（三）未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十八條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。
采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。
采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第七十七條 采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理……（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的。
《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
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