■ 李誠

　　對于限額以下的采購項目，在地方法規中，財政部門通常要求采購單位按照內部控制制度進行采購。

　　筆者發現，在各地的采購實踐中，有些單位的采購負責人或貪圖方便，或礙于情面，秉著“多一事不如少一事”的想法，習慣于直接選用原服務單位。然而，從采購內容上看，不少項目的市場供給是具備競爭性的，并不滿足直接沿用原服務單位的必要條件。這不僅剝奪了其他供應商公平參與競爭的機會，而且也給部分服務單位大開方便之門。別有用心之人可以通過提供質次價高的貨物或服務從中套利。長此以往，這種行為不僅將造成財政資金的浪費，而且也很容易滋生腐敗。

　　為有效防范舞弊和預防腐敗，筆者認為，采購單位在采購活動中，應規范采購程序，細化執行管理。

　　一方面應該規范采購程序。首先，采購人應當組建采購小組。由采購歸口部門會同辦公室、財務、業務、紀檢監督等部門成立采購小組。其次，積極開展需求調查和審查。采購小組應調查了解相關產品或服務的市場供給、同類采購項目歷史成交信息等相關情況，并對采購需求進行公平競爭審查。再其次，規范采購流程。按照單位內控制度要求，結合項目特點和采購需求，合理選擇采購方式，規范開展采購活動，并做好采購活動記錄。最后，強化履約管理。采購人應根據采購結果，及時完成合同的簽訂和備案工作，并嚴格組織履約驗收，做好資料歸檔。

　　另一方面，要細化采購執行管理。一是要合理確定邀請供應商的方式。在采購活動中，通常有發布公告、在特定范圍內邀請和直接選定三種方式。通過在部門或地方網站發布公告的方式公開征集供應商，是較常見的一種邀約形式。對于具有特殊性、只能從有限范圍的供應商處采購的項目，采購人可以向特定供應商發出采購邀請函。對于有明確意向且小額的采購，采購人也可以采用直接選定的方式確定成交供應商。

　　二是要明確報價方式。可以分為一次報價和多輪報價兩種形式。對于有多款參數功能相近、價格相當的產品能滿足采購需求，或指定產品有多家供應商的采購項目，可以要求供應商在規定的時間內，一次報出不得更改的價格。對于能提供貨物或服務的供應商數量較多，且一次性采購量較大的項目，可以選擇多輪報價的方式，以提升財政資金的使用效益。

　　三是要明確定標標準。通常有最低評標價法和綜合評分法。對于技術、服務等標準統一的貨物服務項目，一般采用最低評標價法。對于技術較復雜或專業性較強的采購項目，可以通過綜合性評審選擇性價比最優的產品。采購人可以在采購文件中將部分與供應商所提供貨物、服務質量相關的內容設置為評審因素，例如技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。為不同的評審因素設置對應的分值，以便對供應商進行綜合比較與評價。