■ 黃鋼平 

　　不得擅自終止招標(biāo) 

　　對于招標(biāo)活動(dòng)，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡稱“87號(hào)令”）第二十九條指出，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。 

　　發(fā)布項(xiàng)目終止公告 

　　依法需要終止招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購活動(dòng)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十六條、87號(hào)令第二十九條第二款、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》對此均有要求。 

　　禁止接收延期遞交的投標(biāo)文件 

　　關(guān)于逾期送達(dá)的投標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書、磋商文件，采購人應(yīng)當(dāng)拒收。該項(xiàng)內(nèi)容可具體參考87號(hào)令第三十三條第二款、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡稱“74號(hào)令第”）十五條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》）第十三條。 

　　抽取評審專家 

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第三十九條的規(guī)定，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。另外，87號(hào)令第四十八條、《政府采購評審專家管理辦法》第十二條、第十三條也都有明確規(guī)定。 

　　對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 

　　《政府采購法》第二十三條明確指出，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。另外，87號(hào)令第四十四條也規(guī)定，公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。 

　　采購人應(yīng)參加評審 

　　不論是公開招標(biāo)評審，還是競爭性談判、詢價(jià)、競爭性磋商中的評審，采購人單位都應(yīng)委派相應(yīng)數(shù)量的采購人代表參與評審。該項(xiàng)內(nèi)容可具體參照《政府采購法》第三十八條第一款、《政府采購法》第四十條第一款、87號(hào)令第四十七條、74號(hào)令第七條、《磋商辦法》第十四條以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）的規(guī)定。 

　　評審不得去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià) 

　　87號(hào)令第五十五條第七款明確規(guī)定，評標(biāo)過程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。另外，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）第五條第二款也指出，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目評審過程中，不得去掉最低報(bào)價(jià)。 

　　對某些情形采購人應(yīng)當(dāng)回避 

　　根據(jù)《政府采購法》第十二條，在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避?！秾?shí)施條例》第九條對采購人應(yīng)當(dāng)回避的情形進(jìn)行了細(xì)化。 

　　對評審情況應(yīng)當(dāng)保密 

　　87號(hào)令第六十六條明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。另外，74號(hào)令第二十五條、《政府采購評審專家管理辦法》第二十條也提出了相關(guān)的保密要求。 

　　禁止影響公正評審 

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果?！秾?shí)施條例》第四十二條、74號(hào)令第六條對此均有相應(yīng)規(guī)定。 

　　采購活動(dòng)取消或終止應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門 

　　在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。具體可參照74號(hào)令第二十三條、《磋商辦法》第三十五條的規(guī)定。 

　　評審違規(guī)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門 

　　評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。 

　　對于專家評審，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。采購人發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組或磋商小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。 

　　重新評審報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門 

　　在某些情形下，采購人需重新組織評審，按照《實(shí)施條例》第四十四條、87號(hào)令第六十四條、74號(hào)令第二十一條、《磋商辦法》第三十二條的規(guī)定，采購人需重新組織評審，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。 

　　不得以對樣品檢測、考察等方式改變評審結(jié)果 

　　《實(shí)施條例》第四十四條二款明確指出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。 

　　確定中標(biāo)成交供應(yīng)商 

　　確定中標(biāo)成交供應(yīng)商的權(quán)利應(yīng)歸于采購人，對此，《政府采購法》第三十八條第五款、《政府采購法》第四十條第四款、《實(shí)施條例》第四十三條、第四十九條、87號(hào)令第六十八條、74號(hào)令第三十六條、四十九條、《磋商辦法》第二十八條均作出了要求。 

　　發(fā)布中標(biāo)、成交通知書（同時(shí)公告中標(biāo)成交結(jié)果、招標(biāo)采購文件） 

　　采購人依法確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商后，還應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布，發(fā)布中標(biāo)、成交通知書。具體可參照《政府采購法》第六十三條、《實(shí)施條例》第四十三條、87號(hào)令第六十九條、74號(hào)令第十八條、《磋商辦法》第二十九條以及《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》的相關(guān)規(guī)定。中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為1個(gè)工作日。 

　　廢標(biāo)后通知所有投標(biāo)人 

　　根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算、采購人不能支付，因重大變故，采購任務(wù)取消等情形之一的，項(xiàng)目應(yīng)廢標(biāo)。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 

　　廢標(biāo)后變更采購方式審批 

　　根據(jù)《政府采購法》第三十七條，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。另外，87號(hào)令第四十三條對“不足3家供應(yīng)商”這樣的廢標(biāo)情形進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，74號(hào)令第二十七條第二款對“不足3家、只有2家供應(yīng)商”的情形作出了補(bǔ)充規(guī)定。 

　　詢問答復(fù) 

　　供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。這是《政府采購法》第五十一條與《實(shí)施條例》第五十二條要求的。 

　　質(zhì)疑回復(fù) 

　　詢問要答復(fù)，質(zhì)疑也要回復(fù)。根據(jù)《政府采購法》第五十三條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡稱“94號(hào)令”）第十三條的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 

　　協(xié)助處理舉報(bào)、投訴 

　　《政府采購法》第五十七條和94號(hào)令第二十八條都規(guī)定， 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。因此，采購人應(yīng)依法協(xié)助處理舉報(bào)、投訴。根據(jù)94號(hào)令第二十五條， 應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。 

　　按照財(cái)政部門通知要求依法暫停采購活動(dòng) 

　　除了采購人在配合處理舉報(bào)投訴時(shí)需要暫停采購活動(dòng)，《實(shí)施條例》第五十四條還規(guī)定，詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。 

　　中小企業(yè)采購情況需報(bào)告財(cái)政部門 

　　《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第十二條規(guī)定，各部門應(yīng)每年第一季度向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)采購的具體情況，在財(cái)政部指定的政府采購發(fā)布媒體公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況以及本部門其他項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購的情況。 

　　禁止與投標(biāo)人談判 

　　《政府采購法》第七十一條第四款明確，采購人在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。 

　　簽訂政府采購合同 

　　根據(jù)《政府采購法》第四十六條，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。另外，87號(hào)令第七十一條、74號(hào)令第十九條、《磋商辦法》第三十條對采購人依法簽訂采購合同提出了補(bǔ)充規(guī)定。 

　　政府采購合同公告 

　　《實(shí)施條例》第五十條明確，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。另外，《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》也有相關(guān)要求。 

　　政府采購合同備案 

　　政府采購合同公告以后還需備案。《政府采購法》第四十七條規(guī)定，政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 

　　禁止擅自變更、中止、終止合同 

　　“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。”這在《政府采購法》第五十條里有明確規(guī)定。 

　　履約驗(yàn)收 

　　根據(jù)《政府采購法》第四十一條，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對此，《實(shí)施條例》第四十五條、87號(hào)令第七十四條、74號(hào)令第二十四條也有相關(guān)規(guī)定。 

　　資金支付 

　　根據(jù)《實(shí)施條例》第五十一條，采購人應(yīng)按照政府采購合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項(xiàng)目資金支付程序，按照國家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。 

　　上報(bào)政府采購信息 

　　財(cái)政部每年對政府采購信息報(bào)送都有明確要求，各編報(bào)單位要加強(qiáng)合同、發(fā)票及驗(yàn)收等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，通過地方政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 

　　接受財(cái)政監(jiān)督檢查 

　　根據(jù)《政府采購法》第六十五條，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。 

　　禁止接受贈(zèng)品、回扣 

　　《實(shí)施條例》第十一條第二款指出，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。 

　　不得阻礙供應(yīng)商自由進(jìn)入市場 

　　根據(jù)《政府采購法》第五條，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。 

　　采購文件售賣不得以營利為目的 

　　87號(hào)令第二十四條和《磋商辦法》第十條均規(guī)定，招標(biāo)文件或磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額或項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定招標(biāo)文件、磋商文件售價(jià)的依據(jù)。 

　　禁止偽造采購文件 

　　《政府采購法》第四十二條明確指出，采購人不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。 

　　禁止非法干預(yù)采購 

　　《實(shí)施條例》第四十條第三款以及74號(hào)令第六條第二款均有相關(guān)規(guī)定，評審過程不得受到非法干預(yù)。 

　　禁止超比例追加采購 

　　依據(jù)《政府采購法》第四十九條，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。 

　　做好政府采購績效管理 

　　《政府采購法》相關(guān)條款指出，要規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，而這些規(guī)定，都必須對政府采購實(shí)施全面績效管理才能實(shí)現(xiàn)。另外，《預(yù)算法》第五十七條第三款規(guī)定：各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)。政府采購制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，政府采購預(yù)算執(zhí)行也是部門預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分。因此，對預(yù)算全面實(shí)施績效管理，也包含了要對政府采購預(yù)算全面實(shí)施績效管理。 

　　（作者單位：廣西財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處）