■張斌偉 

問政于民，方知得失；問需于民，方知冷暖。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，黨的十九大更是將精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

政府采購作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)是法定職責(zé)，是必須發(fā)揮的政策功能之一。《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等……財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦審時(shí)度勢(shì)，日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，要求充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用好政府采購政策支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，運(yùn)用好政府采購這一財(cái)政調(diào)控手段支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù)。

需要說明的是，經(jīng)過10多年改革發(fā)展，我國政府采購在支持節(jié)能環(huán)保、購買國貨、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效，但在扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)方面效果并不突出。結(jié)合財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦的最新要求，為了讓這一政策落地，各級(jí)財(cái)政部門、扶貧辦、預(yù)算單位可以從幾個(gè)方面著手。

第一，在對(duì)貧困地區(qū)開展充分調(diào)研、全面總結(jié)其產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)比《政府采購品目分類目錄》，出臺(tái)區(qū)域性的《政府采購貧困地區(qū)貨物和服務(wù)目錄》，規(guī)定域內(nèi)行政事業(yè)單位采購納入目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須面向貧困地區(qū)的供應(yīng)商組織采購。

第二，結(jié)合各地發(fā)展情況，要求各級(jí)預(yù)算單位年度政府采購合同的一定比例（例如10%～30%），必須授予注冊(cè)地在貧困地區(qū)的供應(yīng)商。同時(shí)，各級(jí)預(yù)算單位還可以在確保完成既定預(yù)留比例的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多地采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，注重扶貧實(shí)際效果。

第三，借鑒政府采購扶持中小企業(yè)，通過價(jià)格扣除來支持貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。評(píng)審階段，在計(jì)算各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)得分時(shí)，對(duì)來自貧困地區(qū)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)先扣除一定比例（例如5%），以扣除后的價(jià)格計(jì)算該項(xiàng)得分。如果獲得中標(biāo)（成交）機(jī)會(huì)，按照原始報(bào)價(jià)簽訂合同。

第四，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)商對(duì)貧困地區(qū)供應(yīng)商進(jìn)行一對(duì)一或多對(duì)一幫扶。一方面，前者和后者組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，讓來自貧困地區(qū)的供應(yīng)商贏得更多機(jī)會(huì)，并通過與強(qiáng)者的合作促進(jìn)自身進(jìn)步；另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)商中標(biāo)后，把履行合同的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給來自貧困地區(qū)的供應(yīng)商。

第五，對(duì)于貧困地區(qū)政府投資的建筑物、構(gòu)筑物等新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、維修、拆除項(xiàng)目，如果沒有技術(shù)難度，直接發(fā)包給吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的專業(yè)作業(yè)企業(yè)；技術(shù)難度較大，需要招標(biāo)確定施工方時(shí)，要求中標(biāo)人必須把專業(yè)作業(yè)分包給吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的企業(yè)。

群力誰能御，齊心石可穿。政府采購支持脫貧攻堅(jiān)政策落地，需要各級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、預(yù)算單位群策群力——預(yù)算單位擔(dān)起主體責(zé)任，財(cái)政部門把好資金支付關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)做好合同審查……不忘初心，行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

（作者：中建政研教育科技研究院副院長）