一起投訴引發的監督檢查
2022年08月30日 09:53 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 趙路
案件背景
2022年某月某日，采購人M市公安局委托采購代理機構M市政府采購中心以競爭性談判方式組織視頻監控傳輸專線租賃采購項目（以下簡稱本項目）采購活動。經采購流程，采購代理機構在當地政府采購網發布成交結果公告，成交供應商為G公司。參與投標的Y公司對成交結果不服，向采購代理機構提出質疑，因對質疑答復不滿意，又向當地財政部門提出投訴。
投訴事項1為：G公司不能從事數據專線建設租賃服務。Y公司主張：本項目采購需求為租賃數據傳輸專線，屬于“基礎電信業務”中“A26國內通信設施服務業務”，從事此業務必須具備《基礎電信業務經營許可證》。G公司不具備《基礎電信業務經營許可證》。
投訴事項2為：因G公司無經營本項目建設、租賃數據專線的對應資質許可，如從事本項目，屬于違法超范圍經營。Y公司主張：Y公司曾向M市通信管理辦公室進行資質核查，M市通信管理辦公室給投訴人回函，已明確G公司不具備數據專線建設、租賃資質許可，如經營數據專線建設、租賃屬于違法超范圍經營。
處理理由
經財政部門調查，查明如下事實：
關于投訴事項1和投訴事項2。
采購人作出投訴答復內容為：G公司響應文件完全符合競爭性談判文件符合性要求。
采購代理機構投訴答復的主要內容為：采購代理機構已經組織競爭性談判小組對本項目進行質疑答復，根據競爭性談判小組的結論，質疑事項不成立。
G公司投訴答復的主要內容為：經G公司確認，投訴書中所寫投訴事項1、投訴事項2內容屬實，G公司所持有的增值電信經營許可證只有《互聯網接入服務業務》，不符合采購人關于專線業務租賃的要求，G公司支持投訴人的投訴內容。
經查閱本項目競爭性談判文件，“第二章供應商須知”“3.響應文件的編制”“3.1.1響應文件的組成”“一、資格證明材料”“序號11”部分規定，“供應商應具有有效期內基礎電信業務經營范圍或者增值電信業務經營范圍（復印件）”。
經查閱G公司響應文件，G公司提供的資格證明材料為《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》。
2022年某月某日，財政部門向M市通信管理辦公室發送《關于商請協助處理政府采購投訴的函》，并將競爭性談判文件的采購需求和G公司響應文件中提供的《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》作為函件的附件。函件主要內容為： 1.承接本項目采購需求的供應商依法應具備什么資質？G公司是否具備該資質？G公司提供的《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》能否證明其具備該資質？2.G公司提供的《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》能否證明G公司具有有效期內基礎電信業務經營范圍或者增值電信業務經營范圍？
2022年某月某日，M市通信管理辦公室向財政部門作出《關于協助處理政府投訴的復函》，內容為：1.該采購項目需要有運營基礎電信業務的資質，G公司經營范圍是互聯網接入服務，不具備經營數據專線的資質；2.G公司提供的經營許可證不能證明其具備該資質。
為進一步查明相關事實，財政部門再次向M市通信管理辦公室發送《關于商請協助處理政府采購投訴的函》，并將競爭性談判文件的采購需求作為函件的附件。函件內容為：1.是否只有具備“基礎電信業務經營范圍”的供應商才能承接本項目？這是否應納入采購需求內容？具有“增值電信業務經營范圍”的供應商是否可以承接采購項目？2.如果具有“增值電信業務經營范圍”的供應商可以承接本項目采購需求內容，那么此類供應商的《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》中獲準經營的業務種類、服務項目和業務覆蓋范圍應當包含哪些內容？
后來，M市通信管理辦公室向財政部門作出《關于協助處理政府投訴的復函》，內容為：承接本項目的供應商必須有運營基礎電信業務的資質，具有“增值電信業務經營范圍”的供應商不能承接附件中的采購內容。
根據上述調查情況，財政部門認為：依據M市通信管理辦公室的兩次答復內容，承接本項目的供應商應當具備“基礎電信業務的資質”，具有“增值電信業務經營范圍”的供應商不具備承接本項目采購需求的資質。本項目競爭性談判文件要求參與采購活動的供應商的資格條件為“具有有效期內基礎電信業務經營范圍或者增值電信業務經營范圍（復印件）”，因此，競爭性談判文件設定的資格條件與采購項目的實際需要不相適應，依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項之規定，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，競爭性談判文件該項資格條件違反《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款之規定。
因全部投訴事項的事實依據均為G公司提供的證明材料不能證明其具備“基礎電信業務的資質”，不能承接本項目采購需求的內容，Y公司由此主張G公司的響應文件無效。
前述調查表明：競爭性談判文件的資格條件存在與采購需求不相適應的情況，導致G公司按照競爭性談判文件的要求提供了《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》，卻不能承接本項目的采購需求內容，競爭性談判文件的資格條件明顯影響采購公正，故不再對全部投訴事項所主張的G公司是否具備相關資格條件，是否能承接本項目的采購需求內容進行具體審查，即不再對投訴事項1、投訴事項2進行具體審查。
經核實，本項目已確定成交供應商，但尚未簽訂政府采購合同。
處理結果
根據上述調查情況，本項目競爭性談判文件存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的違法情形，影響成交結果，財政部門不再就投訴事項進行具體審查。本項目已確定成交供應商但尚未簽訂政府采購合同。因競爭性談判文件違反法律規定，影響采購公正，不能另行確定成交供應商。根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、第七十一條第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項、第七十一條第一款第（二）項之規定，財政部門決定，成交結果無效，責令重新開展采購活動。責令采購人、采購代理機構限期改正競爭性談判文件以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的違法情形。
案件分析
本案投訴人Y公司提出的投訴事項主要內容是成交供應商G公司不具備《基礎電信業務經營許可證》，因不具備經營本項目建設、租賃數據專線的對應的資質許可，故不能從事數據專線建設租賃服務，不能響應本項目的采購需求。
投訴事項是針對成交結果提出，成交供應商G公司在投訴答復時也支持了投訴人的投訴內容，承認G公司所持有的增值電信經營許可證不能響應本項目專線業務租賃的采購需求。
到此為止，看似投訴事項成立了。然而，財政部門在投訴處理過程中發現，競爭性談判文件資格條件證明文件要求供應商“具有有效期內基礎電信業務經營范圍或者增值電信業務經營范圍（復印件）”。正是由于競爭性談判文件的資格條件與采購項目的實際需要不相適應，導致成交供應商雖按照競爭性談判文件的要求在響應文件中提供了《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》，卻無法承接本項目的采購需求內容。
假使財政部門僅就投訴事項作出處理，對競爭性談判文件的資格條件與采購項目的實際需要不相適應的問題視而不見，這種處理對于參與本項目的供應商是不公正、不負責的。因此，財政部門本著對采購工作負責的態度，追根溯源解決問題，主動進行監督檢查，對競爭性談判文件以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的違法情形予以糾正。
（作者單位：北京盈科沈陽律師事務所）
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