——訪中國海洋大學采購與招標管理中心主任荊瑩

坐在面前的荊主任是一位戴著副厚厚眼鏡的中年人，他傳遞給人更多的是一股輕松愜意的文人之氣。荊主任在中國海洋大學從事高校政府采購工作已有多年，經歷了高校政府采購變化的起起伏伏。

當被采訪問到高校采購有哪些難心事兒時，荊主任的語調略微沉重了起來，“高校政府采購‘放管服’考驗的是高校的改革能力，當下，問題主要集中在四個方面。”

首先是科研項目經費采購預算編報難度大、準確性差。對高校而言，在各類中央專項的采購預算編制中，最大的困難是科研經費的編制。由于科研經費來源復雜，因而很難做到事前知道來源、額度、到款時間等詳情，同時，科學技術的發展又具有快速性和實時性的特點，因而無法提前一年確定采購任務和采購內容，編制預算時只能通過估算方式產生。另外，科學研究本身具有不確定性特點和時效性要求，采購需求相對復雜，很多是尚未形成充分市場競爭的商品甚至沒有形成商品，這些造成了不少高校采購的項目無預算和無計劃，或者是采購預算和采購計劃編制不完整、不準確，甚至給人造成人為拆分、規避公開招標的不良印象。

“政府采購信息公開尚難完全達到要求，這是第二個問題。按照政府采購信息公開的要求，公開的信息除采購公告、結果公告、采購文件等外，還應包括采購合同等內容，但因校內多部門管理以及合同簽署的滯后性等問題，目前合同公開的困難還比較大。”荊瑩接著告訴記者，第三個問題主要集中在高校圖書采購領域尚不規范，這也是當前幾乎所有高校采購都面臨的難題。一般而言，高校圖書、期刊、電子文獻資源采購有行業特殊性，且每年采購數額巨大。目前主要是依靠“高校圖書館聯盟”（民間組織）來操作，多年來形成慣例，自成體系，缺乏法律依據和規范性、權威性，存在壟斷行為，難以監管， 采購風險較大。除此，因相關法規的不完善、不匹配情況也引發了第四個問題，即，科研項目測試、化驗、加工、試驗的操作遇沖突。比如，實驗、計算、分析、咨詢等費用支出，有的在任務書中已經明確，實際執行過程中卻容易出現《政府采購法》與《合同法》在法律適用上相矛盾之處。

從“放管服”的角度去看，高校該怎樣去化解這些難題呢？記者就此向荊主任發問。

荊瑩對此提出建議，希望相關部門進一步完善中央財政科研項目資金管理，將用于科研工作和活動的其他貨物（如軟件、數據庫）與服務（如信息技術服務）等也與科研儀器設備一起納入“放管服”政策落實的范圍；建議高校圖書、電子文獻資源采購由統一組織部門集中采購，打破壟斷，降低高校采購風險；建議教育部從高校隊伍中統一選拔具有實踐經驗的專業技術人員納入專家庫，促進相鄰高校間專家庫互通，實現區域專家共享；希望財政部對高校政府采購限額標準以下的分散采購項目作出規范，以防止出現“空擋”運行或成為監管盲區，避免廉政風險。

（高榮月）