■ 曹葆華

　　軍隊(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審環(huán)節(jié)是采購(gòu)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督人員，主要包括上級(jí)監(jiān)管部門(mén)人員、采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員、需求部門(mén)代表和紀(jì)委等部門(mén)的人員代表。然而，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督哪些內(nèi)容？結(jié)合軍隊(duì)采購(gòu)法律法規(guī)及實(shí)踐，筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

　　監(jiān)督采購(gòu)工作程序

　　一是監(jiān)督采購(gòu)程序是否規(guī)范。開(kāi)標(biāo)前，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先向評(píng)審專家介紹項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，如在公告期間有質(zhì)疑的項(xiàng)目，要將質(zhì)疑事項(xiàng)及答復(fù)作詳細(xì)說(shuō)明；其次，帶領(lǐng)評(píng)審專家學(xué)習(xí)采購(gòu)文件的各項(xiàng)要素，對(duì)采購(gòu)文件中的實(shí)質(zhì)性條款、廢標(biāo)條款作重要提示，并對(duì)評(píng)分細(xì)則作詳盡說(shuō)明，幫助評(píng)審專家準(zhǔn)確理解采購(gòu)文件的內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織投標(biāo)人或其推選的代表對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封性檢查，告知全體評(píng)審人員、工作人員和投標(biāo)人授權(quán)代表參加本項(xiàng)目的投標(biāo)人名單，宣布評(píng)審紀(jì)律、保密工作紀(jì)律。同時(shí)，做好評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)記錄。

　　二是監(jiān)督評(píng)審過(guò)程是否公平。評(píng)審專家應(yīng)按照采購(gòu)文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)審每一份投標(biāo)文件，特別是對(duì)于自由裁量權(quán)較大的項(xiàng)目，應(yīng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。在評(píng)審過(guò)程中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)審專家提出的有關(guān)采購(gòu)文件、投標(biāo)響應(yīng)文件的問(wèn)題進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。評(píng)審專家必須在熟悉采購(gòu)需求以及各供應(yīng)商響應(yīng)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)各供應(yīng)商響應(yīng)文件的真實(shí)性、合規(guī)性、是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求作出評(píng)判；要根據(jù)各供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，對(duì)各供應(yīng)商響應(yīng)指標(biāo)優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)判排序及量化評(píng)分。

　　監(jiān)督評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律

　　一是監(jiān)督評(píng)審專家遴選是否科學(xué)。嚴(yán)格按照隨用隨選的原則，在紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督下，最多提前一天從軍隊(duì)采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，軍隊(duì)采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞜o(wú)法滿足要求時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，可從當(dāng)?shù)厥〖?jí)以上政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)審人員組成一般為7人以上單數(shù)，重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)為11人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家不少于2/3。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求，選出精通業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德、法紀(jì)觀念和保密意識(shí)的評(píng)審專家。

　　二是監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審紀(jì)律是否嚴(yán)肅。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)管理，當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)審工作紀(jì)律，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)出評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，全程錄音錄像，評(píng)審專家不得私下與外界聯(lián)系；要協(xié)助評(píng)審專家快速進(jìn)入評(píng)審工作，引導(dǎo)評(píng)審專家掌握項(xiàng)目評(píng)審節(jié)奏，當(dāng)評(píng)審專家進(jìn)行偏離評(píng)審主題的討論時(shí)，項(xiàng)目組織者要適時(shí)提醒。

　　三是監(jiān)督各方職責(zé)履行是否到位。采購(gòu)管理部門(mén)要及時(shí)組織人員對(duì)項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施監(jiān)督。采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審人員及相關(guān)人員在物資采購(gòu)活動(dòng)中與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。要根據(jù)現(xiàn)有法律和配套法規(guī)，明確評(píng)審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使違反法律規(guī)定的評(píng)審專家能受到相應(yīng)的處罰。要建立專家評(píng)審活動(dòng)記錄反饋機(jī)制，需求部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)向采購(gòu)管理部門(mén)反饋評(píng)審專家在采購(gòu)活動(dòng)中的履職情況，采購(gòu)管理部門(mén)據(jù)此建立不良行為記錄，并對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，盡可能確保不同投標(biāo)供應(yīng)商之間評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

　　監(jiān)督專家評(píng)審行為

　　一是監(jiān)督專家評(píng)審是否獨(dú)立。評(píng)審專家應(yīng)依法獨(dú)立評(píng)審，對(duì)評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任，不得私下與外界聯(lián)系，不得將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給其他評(píng)委，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及評(píng)審有關(guān)的其他情況。評(píng)審過(guò)程中，任何人不得私下與外界聯(lián)絡(luò)，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)出評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)審全程錄音錄像。

　　二是監(jiān)督評(píng)審專家的行為是否守規(guī)。評(píng)審專家應(yīng)按照采購(gòu)文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)審每一份投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)依據(jù)只能是相關(guān)法律法規(guī)、采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審專家應(yīng)盡量避免外界因素的干擾，如遇到采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性意見(jiàn)時(shí)，評(píng)審專家應(yīng)正確分析，只有按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序評(píng)審，才能最大限度地降低評(píng)審專家自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)審專家應(yīng)按照采購(gòu)文件中的實(shí)質(zhì)性條款、廢標(biāo)條款、補(bǔ)充文件、質(zhì)疑答復(fù)情況、答疑澄清資料和項(xiàng)目基本情況等，特別要按照評(píng)分細(xì)則作出評(píng)審。

　　三是監(jiān)督評(píng)審復(fù)核是否認(rèn)真。評(píng)審工作的疏忽大意，輕則造成質(zhì)疑投訴，重則嚴(yán)重影響項(xiàng)目后續(xù)履約。在評(píng)審過(guò)程中，采購(gòu)組織者要建立完善的復(fù)核機(jī)制，及時(shí)糾正評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤。要對(duì)打分細(xì)項(xiàng)進(jìn)行校對(duì)，加大對(duì)客觀分的審核力度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)評(píng)審人員客觀分不統(tǒng)一的情況時(shí)，應(yīng)提出異議并糾正。對(duì)于明顯畸高畸低的重大差異評(píng)分情況，應(yīng)提示相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由，解決個(gè)別評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)“中意”的投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)中的錯(cuò)誤視而不見(jiàn)，對(duì)其他投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)中的細(xì)微錯(cuò)誤“明察秋毫”等問(wèn)題，確保評(píng)審的公平、公正。

　　（作者單位：蘭州軍區(qū)善后辦保障局）