地址：武漢市江漢區(qū)青年路155號(hào)長(zhǎng)源大廈2208室

委托代理人：鄭民

職業(yè)：武漢鼎欣物業(yè)管理有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理

聯(lián)系電話：027-83699200 

被投訴人：武漢美術(shù)館

地址：武漢市江漢區(qū)保華街2號(hào)

聯(lián)系電話：027-82789793 

被投訴人：湖北省招標(biāo)股份有限公司

地址：武漢市武昌中北路108號(hào)興業(yè)銀行大廈五層   

聯(lián)系電話：027-83763018，13886089917

一、基本情況

(一)投訴人武漢鼎欣物業(yè)管理有限公司對(duì)武漢美術(shù)館“物業(yè)管理費(fèi)采購(gòu)項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào)：HBT-17170252-171803)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，因?qū)Σ少?gòu)人武漢美術(shù)館、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)湖北省招標(biāo)股份有限公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿意。按照政府采購(gòu)?fù)对V程序向武漢市財(cái)政局提起投訴，我局于2017年9月22日依法受理。

(二)投訴人具體投訴事項(xiàng)

1、對(duì)中標(biāo)價(jià)格的投訴

投訴人認(rèn)為此次中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重?fù)p壞國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。此次公示中標(biāo)金額為325萬(wàn)元，而投訴人的報(bào)價(jià)在公開唱標(biāo)時(shí)顯示為最低報(bào)價(jià)，即265萬(wàn)元。投訴人于2008年起為本項(xiàng)目采購(gòu)人武漢美術(shù)館……中標(biāo)價(jià)格雖未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算價(jià)，但遠(yuǎn)高于投訴人的投標(biāo)報(bào)價(jià)達(dá)60萬(wàn)元。中標(biāo)價(jià)格并未維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。嚴(yán)重?fù)p壞國(guó)家利益與社會(huì)公共利益，特請(qǐng)被投訴人將評(píng)分的具體情況予以公示。

    2、對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的投訴

投訴人認(rèn)為評(píng)分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)違背中華人民共和國(guó)財(cái)政部令(第20號(hào))《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第三章第十八條規(guī)定，此采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，給質(zhì)疑人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或可能造成損害。(詳見(jiàn)質(zhì)疑函)

3、對(duì)評(píng)標(biāo)規(guī)程的投訴

投訴人認(rèn)為采購(gòu)人代表彭于虎，其對(duì)外宣稱職務(wù)為武漢美術(shù)館綜合部主任，但此代表人為該采購(gòu)人單位非正式編制、合同制員工。……曾在負(fù)責(zé)美術(shù)館施工類招投標(biāo)工作中被投訴，屬于失信行為當(dāng)事人，應(yīng)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

二、調(diào)查核實(shí)情況

根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》，本機(jī)關(guān)受理投訴后，依法進(jìn)行了調(diào)查取證，對(duì)該項(xiàng)目招投標(biāo)文件、專家論證意見(jiàn)、被投訴人書面情況說(shuō)明等相關(guān)材料進(jìn)行了書面審查，具體情況如下：

(一)該項(xiàng)目為服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中已載明評(píng)分辦法采用綜合評(píng)分法。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條的規(guī)定，綜合評(píng)分法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。該項(xiàng)目評(píng)分辦法的采用、價(jià)格分值(20分)設(shè)置以及價(jià)格得分計(jì)算方法(價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，投標(biāo)價(jià)格最低價(jià)格分為滿分)均符合政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定。經(jīng)查投訴人武漢鼎欣物業(yè)管理有限公司價(jià)格得分為滿分20分。

針對(duì)投訴人要求被投訴人將評(píng)分的具體情況予以公示的問(wèn)題，依據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))、《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》(財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào))的規(guī)定，評(píng)分的具體情況不屬于信息公開范圍。因此，投訴人對(duì)中標(biāo)價(jià)格的投訴事項(xiàng)不成立。

(二)按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑”，“(一)對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日”的規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件有質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。”投訴人在中標(biāo)結(jié)果公告后對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，不符合《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例以及招標(biāo)文件的規(guī)定。

(三)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào))“……采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函”。彭于虎作為采購(gòu)人代表參與該項(xiàng)目的評(píng)審，持有武漢美術(shù)館蓋章的采購(gòu)人代表授權(quán)委托書。

按照《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2016]125號(hào))文件規(guī)定，我局通過(guò)“信用中國(guó)”、“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，未發(fā)現(xiàn)彭于虎列入不良信用記錄名單。投訴人至本決定下達(dá)之日止未曾提供禁止彭于虎參與政府采購(gòu)活動(dòng)的不良信用記錄證據(jù)。因此，投訴人對(duì)評(píng)標(biāo)規(guī)程的投訴事項(xiàng)不成立。

三、審查處理意見(jiàn)

根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號(hào))第十七條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，駁回投訴人的投訴請(qǐng)求。  

在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，原評(píng)審委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)審。評(píng)審委員會(huì)復(fù)審結(jié)論為：該項(xiàng)目共有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，有效供應(yīng)商只有2家，建議該項(xiàng)目廢標(biāo)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”，第三十七條“廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)”的規(guī)定，責(zé)令武漢美術(shù)館廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

    投訴人對(duì)本次投訴處理決定不服，可在決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)向武漢市人民政府或湖北省財(cái)政廳申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在決定書送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)向江岸區(qū)人民法院提起行政訴訟。                                                            

武漢市財(cái)政局

2017年10月18日