一、合肥市政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀

　　一是體系相對完善。合肥市是全國較早開展政府購買服務(wù)探索的城市之一。2013年，市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作的意見》印發(fā)后，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作相關(guān)配套政策的通知》，全市社會服務(wù)“1+4”政策體系初步建立。2019年，合肥市制訂《推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案》和《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織健康有序發(fā)展的實施方案》，政府購買服務(wù)成為推動全市事業(yè)單位分類改革和激發(fā)社會組織活力重要支撐。2020年，出臺《合肥市政府購買服務(wù)管理細(xì)則（試行）》，全面對接財政部新一輪政府服務(wù)管理改革。2021年,印發(fā)《合肥市政府購買服務(wù)績效管理暫行辦法》，進(jìn)一步提高政府購買服務(wù)質(zhì)量，切實提升政府購買服務(wù)資金使用效益。

　　二是注重典型示范。在探索推進(jìn)政府購買服務(wù)改革過程中，合肥市堅持從重點(diǎn)項目入手，以居家養(yǎng)老為契入點(diǎn)，先后在殘疾人保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)查等多個領(lǐng)域進(jìn)行探索試點(diǎn)。全省率先探索開展居家養(yǎng)老服務(wù)、引入第三方保險機(jī)構(gòu)，實施五保供養(yǎng)對象長期醫(yī)療護(hù)理保障、2018年成為首批全國政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)城市。據(jù)統(tǒng)計，2014—2020年全市實施購買服務(wù)項目達(dá)3921個。

　　三是強(qiáng)化整體推進(jìn)。成立了市級政府購買服務(wù)聯(lián)席會，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，成員單位涵蓋11個部門及13個縣（市）區(qū)，形成多部門聯(lián)動機(jī)制。堅持在社會服務(wù)平臺建設(shè)、社會組織培育、社會服務(wù)人才隊伍建設(shè)中多點(diǎn)發(fā)力，全市依法登記社會組織從“十三五”初期的3822家增加到2020年5186家，獲得社會工作職業(yè)水平資格證人員約占全省總數(shù)四分之一，職業(yè)社工約占全省總數(shù)近一半。

　　四是投入穩(wěn)步增長。十三五期間，全市購買服務(wù)資金規(guī)模穩(wěn)步增長，累計投入121.40億元。其中，市本級26.05億元，縣（市）區(qū)95.35億元。截至2020年未，全市購買服務(wù)投入較“十三五”之初增加7.44億元，增長46.5%。投入400萬元，在全省率先創(chuàng)新設(shè)立市社會服務(wù)基金會。兌現(xiàn)社會組織建設(shè)資金4206萬元、社會服務(wù)平臺建設(shè)資金3555萬元。先后建成平臺中心2個、社會服務(wù)中心36個、社會服務(wù)站318個。

　　二、當(dāng)前存在的突出問題

　　一是部分領(lǐng)域購買服務(wù)存在泛化現(xiàn)象。“應(yīng)由政府直接履職的事項”在實踐中邊界不清的問題較為突出。一些部門借購買服務(wù)名義將應(yīng)由部門直接履職的事務(wù)外包出去，如購買部門內(nèi)部的年度規(guī)劃、方案設(shè)計、調(diào)研報告撰寫、內(nèi)部審查、檔案管理、月報年報統(tǒng)計等服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁政府職責(zé)。

　　二是編制管理與預(yù)算管理未能形成合力。長期以來，全能型政府理念扎根于社會治理全過程。面對日益增長的公共服務(wù)需求，職能部門首先是要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制和人員，其次是以編外用人和設(shè)置公益性崗位方式養(yǎng)人辦事。目前，總量控制下的編制管理并沒有定崗到人，在編制管理部門與財政部門未能建立高效溝通機(jī)制前提下，極易產(chǎn)生既花錢買事又花錢養(yǎng)人的政策風(fēng)險。

　　三是社會組織難以承接市場需求。截至2019年底，全市登記的5186個社會組織中，社會團(tuán)體2102個、民辦非企業(yè)單位3079個、非公募基金會5個。按最大口徑統(tǒng)計，每萬人擁有社會組織6.48個。而早在2010年，法國每萬人擁有110個社會組織，日本97個，美國57個，新加坡14.5個，巴西13個。

　　四是事業(yè)單位服務(wù)外包較多。從實際情況看，不少公益類單位出現(xiàn)了大量外包事務(wù)，不直接提供公共服務(wù)，成為行政主管部門的轉(zhuǎn)包代理商和隱形購買主體。

　　三、提升購買服務(wù)質(zhì)量的若干思考

　　一是探索績效評價。出臺全市政府購買服務(wù)領(lǐng)域績效評價管理辦法。將重點(diǎn)放在績效目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，明確服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效三個核心要素，著力解決預(yù)算編制前需求調(diào)查不充分問題。跳出以項目資金使用管理為重點(diǎn)的績效評價，探索部門購買服務(wù)綜合性評價，形成一整套較為科學(xué)的綜合評價指標(biāo)體系，覆蓋購買部門政策執(zhí)行、制度建設(shè)、管理規(guī)范、監(jiān)督驗收等全過程。

　　二是構(gòu)建監(jiān)管體系。堅持分類施策，健全完善部門監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步暢通社會監(jiān)管渠道，充分利用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，豐富監(jiān)管形式。更加注重律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所作用發(fā)揮，逐步培養(yǎng)一批熟悉政府購買服務(wù)政策的第三方機(jī)構(gòu)，參與到購買服務(wù)監(jiān)管中來。

　　三是發(fā)揮目錄作用。強(qiáng)化指導(dǎo)性目錄剛性作用，對不在目錄內(nèi)的項目嚴(yán)格禁止購買。優(yōu)化完善聯(lián)合審查機(jī)制，發(fā)揮好編制管理部門作用。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，夯實部門購買服務(wù)項目事前論證，防范各類非職責(zé)范圍內(nèi)或應(yīng)由部門直接履職事項納入購買服務(wù)預(yù)算。

　　四是控制服務(wù)成本。探索建立成本控制指導(dǎo)價，從會展、培訓(xùn)、宣傳、主題活動等項目入手，通過委托第三方機(jī)構(gòu)開展市場調(diào)查，參照市場用工指導(dǎo)價，在明確服務(wù)數(shù)量基礎(chǔ)上，以人員工資成本為核心，建立分類分檔的成本控制指導(dǎo)價。

　　五是落實改革事項。深入研究事業(yè)單位特別是公益二類單位“撥改買”的有效方式，防止簡單的將財政撥款改為直接委托購買，妥善處理好集中支付與收支兩條線管理存在的矛盾。針對當(dāng)前日益增多的服務(wù)類外包現(xiàn)象，在編制管理中做到定編定崗到人，更好地發(fā)揮事業(yè)單位編制資源效用。