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關(guān)鍵詞 貨物采購/適用法律錯誤/采購活動違法

案例要點

政府采購法有關(guān)招標文件編制、評標方法和評標標準制定、招標信息發(fā)布、評標專家抽取、中標信息發(fā)布等方面的規(guī)定均不同于招標投標法。在政府采購活動中，招標投標法及其實施條例，主要適用于通過招標方式采購的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。政府采購工程及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)通過招標方式以外的方式采購的，和與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物、服務(wù)的采購，都應(yīng)適用政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等規(guī)定。與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物和服務(wù)的采購未依照前述規(guī)定執(zhí)行，而依據(jù)招標投標法執(zhí)行的，屬于適用法律錯誤，違反了政府采購法第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第六十四條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條

基本案情

2004年10月29日，采購人C委托代理機構(gòu)A就該單位“XX體系采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標，采購有關(guān)儀器設(shè)備。B公司參與投標。2004年12月1日，代理機構(gòu)A發(fā)布中標公告。B公司對中標結(jié)果不滿，向采購人C和代理機構(gòu)A提出質(zhì)疑。

2004年12月21日，B公司向財政部提起投訴。B公司認為：1.B公司投標產(chǎn)品是該類產(chǎn)品中最好的品牌之一，其以最低價投標而未中標，沒有合理解釋。2.招標文件中無具體評標方法、打分標準、計算公式。3.中標公示應(yīng)包括評標委員會成員名單而未包括，不符合法定標準。4.招標文件技術(shù)要求規(guī)定的“免保養(yǎng)，無需更換泵管、管路及氣瓶”具有排他性，屬于歧視性條款。5.中標人在其他項目的投標中，相同產(chǎn)品的價格比本次投標報價低。

代理機構(gòu)A稱：B公司所投產(chǎn)品的一些技術(shù)指標不滿足招標文件要求。本項目是XX體系建設(shè)項目的一部分，應(yīng)遵照招標投標法的相關(guān)規(guī)定開展。

另查明，本項目資金屬于國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）安排的基本建設(shè)投資，按照招標投標法進行的招標。招標投標法和政府采購法的實施條例當時均尚未發(fā)布，具體實施中有些內(nèi)容存在交叉，例如對國家重大建設(shè)項目中的貨物采購應(yīng)適用兩法中的哪一部不明確。因此，財政部收到投訴后考慮到《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）已明確規(guī)定，重大建設(shè)項目由國家發(fā)改委監(jiān)管，項目招標也已按招標投標法進行，為防止職能交叉，財政部未作答復并將投訴移送國家發(fā)改委處理。后B公司以財政部不作為為由向法院提起行政訴訟。2006年8月，法院做出一審判決，認為本項目屬于貨物采購，B公司投訴的是關(guān)于代理機構(gòu)在以招投標方式采購貨物的過程中，招投標組織不合法的問題，根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)由財政部監(jiān)管。2006年12月，財政部上訴，二審法院維持一審判決。根據(jù)法院判決，財政部作出投訴處理決定書。后B公司不服該處理決定向法院提起行政訴訟。最終法院作出判決，駁回B公司全部訴訟請求。

處理結(jié)果

財政部投訴處理決定：關(guān)于投訴事項1，B公司所投產(chǎn)品不符合招標文件的實質(zhì)性要求，投訴事項1不成立。關(guān)于投訴事項2、3、4、5，本項目采購活動違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（三）項的規(guī)定，決定該采購活動違法。

處理理由 

財政部認為：關(guān)于投訴事項1，本項目招標文件實質(zhì)性條款要求所投產(chǎn)品“免保養(yǎng)，無需更換泵管、管路及氣瓶”，而B公司所投產(chǎn)品使用了蠕動泵，泵管、管路、氣瓶需定期更換，在人員培訓內(nèi)容中也包括蠕動泵的安裝與更換，氣瓶的安裝與更換，不符合招標文件實質(zhì)性要求。

關(guān)于投訴事項2、3、4、5，本項目屬于政府采購中的貨物采購，其采購方式和采購程序均應(yīng)依照《中華人民共和國政府采購法》以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。而本項目依照《中華人民共和國招標投標法》，屬于適用法律錯誤，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

   鑒于本項目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（三）項的規(guī)定，決定采購活動違法。

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