西班牙政府采購制度西班牙實(shí)行政府采購制度已有100多年的歷史。政府各部門已牢固樹立了按照國家規(guī)定開展政府采購的觀念。近幾年來，政府采購制度作為國家宏觀調(diào)控的一個重要工具和政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最直接方式，已成為實(shí)現(xiàn)國家某些宏觀調(diào)控目標(biāo)的有效調(diào)控手段之一。

　　一、機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　西班牙政府采購主管部門為財(cái)政部。財(cái)政部內(nèi)設(shè)政府采購司，統(tǒng)一管理全國的政府采購管理事務(wù)。該機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)督管理委員會、政府采購法律咨詢委員會、供應(yīng)商認(rèn)證委員會和集中采購機(jī)構(gòu)四個部門。四個部門的主要職責(zé)分別是：

　　監(jiān)督管理委員會：負(fù)責(zé)審批各部門報(bào)來的政府采購需求（計(jì)劃）、采購方式，審查采購過程和中標(biāo)結(jié)果是否透明合理，合同是否執(zhí)行完畢，支付資金是否超過預(yù)算等事務(wù)。該委員會在各地區(qū)設(shè)有分部。

　　法律咨詢委員會：負(fù)責(zé)研究制定政府采購政策法規(guī)，向社會各個方面提供政策咨詢服務(wù)及培訓(xùn)等。

　　供應(yīng)商認(rèn)證委員會：負(fù)責(zé)政府采購供應(yīng)商的資格認(rèn)證。西班牙法律規(guī)定，參加政府采購的供應(yīng)商必須經(jīng)過政府資格認(rèn)定，認(rèn)證資格兩年審核一次。該機(jī)構(gòu)共有工作人員20人。

　　集中采購機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)中央政府部門所有低值易耗品和通用商品的集中采購事宜。該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員40人。

　　各地區(qū)政府也設(shè)立了相應(yīng)的政府采購管理機(jī)構(gòu)，如巴塞羅那市在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)立政府采購辦公室，該辦公室的主要職能是制定當(dāng)?shù)卣少徴撸_定政府采購項(xiàng)目，審批采購方式，確定合格供應(yīng)商名單。辦公室還承辦了一份雜志，作為指定媒體，用于信息披露。

　　二、法律法規(guī)

　　西班牙法律規(guī)定所有采購活動都必須遵守國家制定的法律，為此，西班牙制定并頒發(fā)了國家公共采購法，同時，還制定了一系列配套法規(guī)。西班牙地方政府可以根據(jù)國家采購大法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)的采購法規(guī)和政策，對國家法律進(jìn)行細(xì)化和可操作化。因此，西班牙政府采購法規(guī)是由兩級組成，一級是國家公共采購法，二級是根據(jù)國家法規(guī)制定的實(shí)施細(xì)則和地方政府制定的采購法規(guī)，它們共同構(gòu)成了西班牙的政府采購法規(guī)體系。目前全國頒布實(shí)施的采購法規(guī)大約有70個，對政府采購范圍、政府采購預(yù)算、政府采購管理行為、政府采購組織形式、政府采購信息管理、采購方式等進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。

　　三、政府采購范圍

　　西班牙政府采購范圍非常廣泛，凡是屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的采購事項(xiàng)，都要實(shí)行政府采購，包括納入政府公共部門預(yù)算的物品服務(wù)采購項(xiàng)目和國家管理的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（鐵路、市政工程、街道項(xiàng)目、電力、機(jī)場、地下停車場等）。私人企業(yè)（公司）投資建設(shè)交由國家管理且公民受用的體育設(shè)施等也要實(shí)行政府采購。

　　四、管理模式

　　西班牙政府采購管理模式體現(xiàn)了管理與執(zhí)行分離以及分級管理的原則，即所有管理及審批事項(xiàng)由政府采購管理部門負(fù)責(zé)，具體采購由集中采購機(jī)構(gòu)或各單位負(fù)責(zé)。在采購組織形式上，中央政府以集中采購為主，通用商品采購由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目采購由各承擔(dān)部門負(fù)責(zé)。地方政府以分散采購為主，地方政府各部門按照國家采購法規(guī)和地方政策法規(guī)自行組織采購。

　　五、采購程序

　　西班牙政府采購管理是由編制政府采購預(yù)算、確定采購需求計(jì)劃和開展具體采購兩大環(huán)節(jié)組成。基本程序是：（1）編制部門預(yù)算，并根據(jù)部門預(yù)算編制單位的采購需求和采購計(jì)劃，采購需求和計(jì)劃不得超過預(yù)算。（2）將采購需求和采購計(jì)劃報(bào)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)。（3）按照批準(zhǔn)的政府采購需求和計(jì)劃，選定合適的采購方式（公開招標(biāo)或其他方式）。其中公開招標(biāo)要在財(cái)政部政府采購司指定的政府采購媒體上公告采購信息。（4）組織采購。（5）簽訂合同。合同草案須送監(jiān)督管理委員會審核通過后方可簽署，否則，即使該項(xiàng)目合同已經(jīng)本單位首長簽署也無效。（6）根據(jù)簽訂的合同支付政府采購資金。西班牙政府采購項(xiàng)目都是采取財(cái)政直接支付方式。

　　六、采購方式

　　西班牙政府采購目前有四種方式，分別是公開招標(biāo)、限制程序采購、平等談判、內(nèi)部決定。凡是超過6萬歐元的貨物、超過3萬歐元的服務(wù)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購。在西班牙，政府采購多實(shí)行公開招標(biāo)方式。限制程序采購相當(dāng)于我國的邀請招標(biāo)，平等談判方式相當(dāng)于我國的競爭性談判采購，內(nèi)部決定相當(dāng)于我國單一來源采購。西班牙規(guī)定，內(nèi)部決定采購方式只適用于只有一個供應(yīng)商的狀況。除公開招標(biāo)采購方式外，中央政府部門凡采取其他采購方式，都要報(bào)財(cái)政部政府采購管理部門審批。

　　七、集中采購管理

　　（一）集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　集中采購由政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)非常明確，就是按照確定的集中采購目錄，采購中央政府部門所需的低值易耗品和通用辦公物品，它不負(fù)責(zé)工程采購。中央政府各部門必須從該機(jī)構(gòu)的招標(biāo)結(jié)果中選購所需物品。目前采購的項(xiàng)目主要包括：辦公家具、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)、碎紙機(jī)、空調(diào)、電器設(shè)備、紙張、視頻系統(tǒng)、通信設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、公務(wù)車、安全系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、電子安全系統(tǒng)等。2003年該機(jī)構(gòu)采購了7000多種型號的產(chǎn)品，采購金額84億歐元，采購價(jià)格比市場平均價(jià)格低約8%.

　　（二）集中采購目錄管理與執(zhí)行

　　集中采購目錄范圍和特殊產(chǎn)品范圍由財(cái)政部制定，報(bào)政府批準(zhǔn)。集中采購目錄交集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，特殊產(chǎn)品由單位自己組織采購。在組織形式上，集中采購全部采用了協(xié)議供貨采購辦法，即集中采購機(jī)構(gòu)將公開招標(biāo)采購的中標(biāo)產(chǎn)品（產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品圖片、規(guī)格、價(jià)格等）全部上網(wǎng)公開，由單位根據(jù)需求自由選擇。這種辦法有三個優(yōu)點(diǎn)：一是公開招標(biāo)采購，完全體現(xiàn)公平和競爭要求；二是可以滿足單位一定的特殊采購需求；三是采購效率高。協(xié)議供貨采購一般每3~4個月招標(biāo)一次。在執(zhí)行中，單位必須執(zhí)行集中采購目錄，不論價(jià)格高低都要從協(xié)議供貨范圍中采購，并且可以就價(jià)格問題與供應(yīng)商再次進(jìn)行談判，談判降價(jià)結(jié)果適用于所有單位。

　　（三）集中采購的監(jiān)督管理

　　一是集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行跟蹤管理，凡是發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商沒有按照合同承諾執(zhí)行，或者價(jià)格高于中標(biāo)結(jié)果等問題時，可提出停止其投標(biāo)資格的建議，并報(bào)政府采購管理部門批準(zhǔn)。二是質(zhì)疑投訴。采購中出現(xiàn)問題，采購單位要先找供應(yīng)商，供應(yīng)商解決不了或有分歧時，由集中采購機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

　　八、分散采購

　　地方的政府采購，如巴塞羅那市實(shí)行集中決策、分散采購的管理方式，即管理政策和采購決策統(tǒng)一由市政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)，具體采購由市政府所屬40個部門負(fù)責(zé)。在具體采購合同類型上，分為工程、貨物和服務(wù)采購。工程采購由各部門負(fù)責(zé)實(shí)施。貨物和服務(wù)采購由各部門從合格供應(yīng)商中選擇采購，促使供應(yīng)商通過競爭提高服務(wù)質(zhì)量。如，Helios Cerebella辦公用品服務(wù)公司就是一家獲得政府采購資格認(rèn)證的供應(yīng)商，該公司按照政府采購要求組織貨源，雖然價(jià)格一般比生產(chǎn)廠商高一點(diǎn)，但該公司商品品種齊全，并能提供送貨、商品維護(hù)和賠償?shù)确?wù)項(xiàng)目，這是生產(chǎn)廠商做不到的。

　　九、電子化

　　西班牙電子采購剛開始起步，目前已經(jīng)形成的電子網(wǎng)絡(luò)，也只是用于傳遞信息、文件、下載采購文件等，真正通過網(wǎng)上交易等尚未實(shí)施。原因是：電子采購涉及安全、公開、電子簽名等技術(shù)問題，西班牙政府非常重視政府采購電子化，2003年12月西班牙批準(zhǔn)頒布了《電子簽名法》，但目前在國內(nèi)存在多家電子認(rèn)證部門，如何將管理統(tǒng)一起來，以及如果與歐盟建立交易聯(lián)系等是今后西班牙政府需要解決的問題。

　　十、資金支付

　　西班牙目前有兩種法定的政府采購資金支付方式，一是標(biāo)準(zhǔn)支付方式，二是信用卡支付方式。標(biāo)準(zhǔn)支付是財(cái)政部門按照部門的申請和合同約定將采購資金直接支付給供應(yīng)商；信用卡支付方式主要用于小額零星支付，這種支付方式既便捷又有利于監(jiān)控。為了保證支付的準(zhǔn)確和時效，西班牙還建立了發(fā)票查詢系統(tǒng)（供應(yīng)商只能看到自己的發(fā)票），政府可以通過查詢系統(tǒng)了解采購的真實(shí)性，供應(yīng)商也可以通過查詢系統(tǒng)了解政府支付時間。