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黑龍江：營商沃土育新機(jī) 高質(zhì)發(fā)展啟新程
2025年04月09日 09:31 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
在馳而不息推動(dòng)政府采購營商環(huán)境提檔升級的進(jìn)程中，黑龍江正以“整、建、促”三年行動(dòng)方案為綱領(lǐng)，圍繞推動(dòng)智慧監(jiān)管、助力中小企業(yè)、創(chuàng)新管理、完善信用體系、整治違法行為等關(guān)鍵方面持續(xù)發(fā)力。
2024年，黑龍江省營商局借鑒世界銀行與國家營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，聘請第三方機(jī)構(gòu)開展2023年黑龍江省營商環(huán)境評價(jià)。結(jié)果顯示，黑龍江政府采購指標(biāo)對標(biāo)全國水平成績處于國內(nèi)先進(jìn)水平，處于指標(biāo)第一梯隊(duì)。
數(shù)智賦能 管理升維
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，黑龍江不斷探索人工智能輔助政府采購管理的新路徑。運(yùn)用平臺大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等技術(shù)手段，對政府采購相關(guān)當(dāng)事人的行為進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，提升財(cái)政部門監(jiān)督管理的質(zhì)效。
一方面，挖掘黑龍江省數(shù)字政府人工智能資源，應(yīng)用于政府采購領(lǐng)域，查找采購文件差別歧視條款、投標(biāo)文件異常、報(bào)價(jià)規(guī)律性差異等違法違規(guī)線索，讓違法違規(guī)行為無處遁形；另一方面，依托數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對采購業(yè)務(wù)全流程智能監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警并督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按時(shí)限完成采購結(jié)果確認(rèn)、中標(biāo)成交通知書發(fā)布、采購合同簽訂等關(guān)鍵采購流程。
在踐行現(xiàn)代政府采購制度“數(shù)治”升級之路上，黑龍江政府采購電子平臺建設(shè)工作獲得了財(cái)政部的肯定。作為率先在全省域推行政府采購電子合同的省份，黑龍江通過搭乘信息化“快車”，優(yōu)化采購交易鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代化采購新生態(tài)。
展望2025年，黑龍江將多措并舉，確保非涉密政府采購項(xiàng)目電子合同使用率實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，讓合同管理步入高效便捷的數(shù)字化時(shí)代；政府采購?fù)稑?biāo)保證金銀行托管應(yīng)用率達(dá)到90%以上，且托管投標(biāo)保證金退還及時(shí)率達(dá)到100%，為供應(yīng)商的資金流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵采購流程上的及時(shí)率穩(wěn)定在95%以上。
政策惠企 逐浪新程
中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最具活力的細(xì)胞，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要力量。黑龍江延續(xù)執(zhí)行政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、預(yù)付款制度等一系列暖企惠企政策。
在預(yù)留采購份額方面，黑龍江明確，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，只要適宜由中小企業(yè)提供，專門面向其采購，為中小企業(yè)開辟專屬的“賽道”；在超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目中，適宜由中小企業(yè)承接的，需預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，將面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》所規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%—20%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。具體比例由采購人根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)確定。
在預(yù)付款制度上，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)中小企業(yè)需求，在確保資金安全的前提下，提前預(yù)付不低于30%（中標(biāo)企業(yè)主動(dòng)要求降低預(yù)付比例的除外）、不高于50%的政府采購項(xiàng)目資金，緩解企業(yè)資金壓力。
創(chuàng)新監(jiān)管 生態(tài)共治
為了提升政府采購管理水平，黑龍江省積極創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)鏈條，打造“陽光采購”新生態(tài)。全面推動(dòng)政府采購項(xiàng)目電子合同在非涉密采購項(xiàng)目中的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)采購合同全流程監(jiān)管，讓合同的簽訂與執(zhí)行在陽光下運(yùn)行；建立跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府采購?fù)稑?biāo)保證金管理能力，全方位保障政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
同時(shí)，黑龍江省高度重視政府采購信用評價(jià)體系建設(shè)。比如，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立全省供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法失信及不良行為記錄信息歸集和共享機(jī)制，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。完善信用評價(jià)管理機(jī)制，拓寬失信行為信息歸集渠道，提高評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量和公信力。強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果在政府采購活動(dòng)中的應(yīng)用，對于信用評價(jià)等級為“A級”的供應(yīng)商，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)會(huì)給予一定的保證金交納優(yōu)惠，激勵(lì)供應(yīng)商誠信守法參與采購活動(dòng)。各級財(cái)政部門在作出投訴處理決定和行政處罰決定后5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將相關(guān)情況錄入省政府采購平臺投訴處理信息和失信行為管理信息歸集模塊。省財(cái)政廳定期收集中國政府采購網(wǎng)嚴(yán)重違法失信行為清單信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，將相關(guān)結(jié)果向全省共享，形成全方位的信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
此外，黑龍江省還深入開展政府采購專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇、供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。在財(cái)政部作出部署后，制發(fā)全省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案，組織各級財(cái)政部門開展專項(xiàng)檢查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理處罰。同時(shí)，將問題線索移交相關(guān)部門，公開公示處理結(jié)果，形成震懾效應(yīng)，推動(dòng)省級政府采購有效投訴率下降，進(jìn)而帶動(dòng)市縣有效投訴率下降，為全省政府采購營造風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。
2025年，黑龍江省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，更是一場全方位、深層次的改革。將通過一系列務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的舉措，從多個(gè)維度發(fā)力，解決政府采購領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，激發(fā)市場活力，推動(dòng)全省政府采購工作向更加規(guī)范、高效、公平的方向邁進(jìn)，為全國政府采購營商環(huán)境優(yōu)化提供可借鑒的“龍江經(jīng)驗(yàn)”。（程志娟 王鑫）
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