■ 政采觀察專欄

 

　　近年來，政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)了一些異常低價成交的現(xiàn)象，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論。財政部對此高度重視，并在2024年12月18日發(fā)布了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》，旨在規(guī)范政府采購行為，促進公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一、背景與問題

　　早在2018年，徐煥東教授通過其文章《政府采購異常低價成交當謹慎》對政府采購領(lǐng)域中的異常低價成交現(xiàn)象發(fā)出了警示。在該文中，徐教授深入分析了政府采購中頻繁出現(xiàn)的超低價格中標，包括零預(yù)算和零報價的情況，這些現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。他強調(diào)，這種低價成交行為可能會破壞市場公平競爭，降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最終損害公共利益。徐教授深入分析了政府采購中異常低價成交的問題，指出政府采購不應(yīng)單純追求低價，而應(yīng)考慮經(jīng)濟效果、市場公平秩序、供應(yīng)商正當利益等多方面因素。他指出，過低的采購價格可能帶來履約風險，影響產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，同時違反了《反不正當競爭法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》《招標投標法》等相關(guān)法律規(guī)定，這些法律都明確禁止以低于成本價的方式排擠競爭對手。徐教授還提到，國際社會普遍對異常低價成交持反對態(tài)度，并有相應(yīng)的法律規(guī)定來防止這種情況的發(fā)生。他呼吁，為了維護公共利益和市場秩序，政府采購中的異常低價成交應(yīng)當被制止，需要建立更明確的法律制度和監(jiān)管機制來防范低價風險，確保政府采購的公正性和效率。

　　徐教授對異常低價的綜合闡述，對后續(xù)相關(guān)政策制定具有重要的參考價值。

　　二、財政部通知要點

　　財政部的通知明確了以下幾點：

　　1.加強政府采購需求管理：要求試點地區(qū)采購人根據(jù)實際工作需要，形成科學、清晰、完整的采購需求，并合理設(shè)定最高限價。

　　2.強化政府采購異常低價審查：明確了異常低價投標的審查標準和程序，要求評審委員會對異常低價投標進行審查，并要求供應(yīng)商提供書面說明和證明材料。

　　3.壓實評審專家責任：加強對評審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保評審委員會依法依規(guī)處理異常低價投標。

　　三、試點工作的重要性

　　此次試點工作在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展，具有重要意義。這不僅有助于解決政府采購中的異常低價問題，也是對自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試作用的充分發(fā)揮。

　　隨著試點工作在全國范圍內(nèi)逐步展開，預(yù)計將對政府采購領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響，推動形成更加健康、有序的政府采購市場環(huán)境。