問題案例均為我市政府采購活動中發(fā)生的真實情況，針對相關(guān)當事人的違法違規(guī)行為，已被財政部門作出行政處罰、責令限期改正、約談、解聘政府采購評審專家資格、績效考核扣分等處理。各市級單位、各區(qū)財政局要按照財會監(jiān)督的有關(guān)要求，將問題案例作為反面教材用好用活、為警為戒，組織本單位（系統(tǒng)）、本區(qū)相關(guān)當事人加強對問題案例的學習、宣傳和運用，提升普法教育效果，推進依法采購、規(guī)范采購。同時，要對照政府采購制度規(guī)定準確理解把握問題案例反映的問題實質(zhì)和法律制度依據(jù)，避免因簡單理解而造成誤解、誤導(dǎo)、誤用。　

　　各市級單位、各區(qū)財政局要強化政府采購案例收集、整理意識，既總結(jié)提煉好的做法，形成可借鑒的經(jīng)驗，又梳理常見違法違規(guī)情形，形成典型問題案例，積極為我市政府采購案例庫建設(shè)提供優(yōu)秀素材。

　　附件：政府采購違法問題案例

　　政府采購違法問題案例

　　一、采購人違法案例

　　（一）應(yīng)當依法實施政府采購的項目未執(zhí)行政府采購程序和有關(guān)要求（“應(yīng)采未采”）

　　【主要表現(xiàn)】

　　1.對屬于集中采購目錄內(nèi)或者達到采購限額的項目，未按照政府采購法及其實施條例規(guī)定的采購方式和采購程序?qū)嵤┱少彛苯优c特定主體簽訂合同、實施交易；　　 

　　2.將達到采購限額的政府采購項目違規(guī)進行拆分，以拆分后的項目未達到采購限額為由規(guī)避實施政府采購。 

　　【具體案例】

　　2.以競爭性談判或競爭性磋商方式實施采購過程中，談判（磋商）小組未依法集中與單一供應(yīng)商分別進行談判（磋商）；

　　2.要求的某些資質(zhì)、證書已被明令取消或其申請條件中包含對供應(yīng)商經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員等指標，變相對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。　

　　【具體案例】

　　案例1：某高校工程造價服務(wù)項目的采購過程中，有供應(yīng)商對招標文件關(guān)于要求供應(yīng)商具備50名以上服務(wù)人員的能力提出投訴，采購人無法說明上述要求的合理性。財政部門調(diào)查后認為，招標文件要求的服務(wù)人員數(shù)量遠超實際需求，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行歧視待遇或者差別待遇的違法情形。

　　案例2：某單位在其信息化建設(shè)項目政府采購過程中，有供應(yīng)商針對招標文件要求信息安全管理體系認證證書等資質(zhì)認證證書提出投訴，認為這些認證證書的申請條件均有對供應(yīng)商成立年限、項目穩(wěn)定運行年限、從業(yè)人員數(shù)量等要求，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的違法情形。財政部門經(jīng)調(diào)查認定投訴事項成立。

　　1.《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。　　 

　　2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

　　（五）無正當理由拒不確認采購結(jié)果或者拒不與供應(yīng)商簽訂政府采購合同　 

　　【主要表現(xiàn)】　　 

　　1.中標、成交結(jié)果產(chǎn)生后，采購人不依法確認采購結(jié)果；　　 

　　2.中標、成交供應(yīng)商確定后，采購人以內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)中標、成交供應(yīng)商存在不符合采購文件要求等各種理由，拒不與供應(yīng)商簽訂政府采購合同； 

　　3.超出采購文件的規(guī)定設(shè)置不合理合同條款，與中標、成交供應(yīng)商無法達成一致，將不簽訂合同的責任轉(zhuǎn)嫁給中標、成交供應(yīng)商，變相拒絕與供應(yīng)商簽訂采購合同。 

　　【具體案例】　　 

　　案例1：某服務(wù)中心制服采購項目中標結(jié)果產(chǎn)生后，在簽訂政府采購合同時，該中心就服裝的面料、款式、花色、交貨日期等內(nèi)容提出了招標文件未規(guī)定或者改變招標文件規(guī)定的要求，中標供應(yīng)商因不能接受該要求而向財政部門進行反映。財政部門調(diào)查核實后，責令采購人應(yīng)當依法按照招標文件和中標供應(yīng)商的投標文件簽訂政府采購合同。　　 

　　案例2：某單位服務(wù)管理項目采購結(jié)果產(chǎn)生后，該單位向財政部門報告稱，中標供應(yīng)商未取得食品經(jīng)營許可證，不符合招標文件實質(zhì)性要求，請求財政部門啟動監(jiān)督檢查，取消該供應(yīng)商的中標資格。財政部門經(jīng)審查，該項目招標文件規(guī)定“供應(yīng)商應(yīng)當按照《食品安全法》的規(guī)定取得食品經(jīng)營許可證”。該要求為實質(zhì)性要求，但并未要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的證明材料。中標供應(yīng)商在其投標文件中已作出無偏離的響應(yīng)。調(diào)查期間，中標供應(yīng)商向財政部門提供了食品經(jīng)營許可證。據(jù)此，財政部門認定該單位反映的問題不成立，應(yīng)當依法與中標供應(yīng)商簽訂政府采購合同。　　 

　　【制度鏈接】　　 

　　1.《中華人民共和國政府采購法》第四十六條：采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。　　 

　　中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。　　 

　　2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條：采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。　　 

　　3.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條：采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：……（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。　　 

　　（六）保證金收取、退還不規(guī)范

　　【主要表現(xiàn)】　　 

　　1.合同未約定而收取保證金； 

　　2.保證金繳納金額超標準； 

　　3.違規(guī)限定保證金繳納方式； 

　　4.收取無法律依據(jù)的保證金； 

　　5.保證金退還不及時等問題。 

　　【具體案例】 

　　案例1：財政部門在專項清理過程中發(fā)現(xiàn)，部分政府采購貨物和服務(wù)項目收取了無法律依據(jù)的質(zhì)量保證金，增加了企業(yè)負擔。 

　　案例2：某政府采購項目預(yù)算合同金額137.58萬元，但采購人按照70%的比例收取了履約保證金，是法定幅度上限的7倍，嚴重影響了政府采購營商環(huán)境。 

　　案例3：某政府采購項目招標文件關(guān)于該項目投標保證金的繳納規(guī)定如下：電匯或銀行轉(zhuǎn)賬，且只接受從供應(yīng)商銀行賬戶匯（轉(zhuǎn)）出的匯（轉(zhuǎn)）款作為保證金，若供應(yīng)商以個人名義匯款的，概不接受。上述條款非法限制了供應(yīng)商繳納投標保證金的方式。 

　　【制度鏈接】 

　　1.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條：招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。 

　　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。　　

　　競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。　 

　　2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十八條：采購文件要求中標或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。　　 

　　3.《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）：規(guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標（響應(yīng)）保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)當與投標（響應(yīng)）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。　　 

　　二、代理機構(gòu)違法案例 

　　（一）采購程序組織不規(guī)范　　 

　　【主要表現(xiàn)】　　 

　　1.代理機構(gòu)內(nèi)控不完善、工作不負責、業(yè)務(wù)不熟悉，采購活動組織過程中出現(xiàn)程序性錯誤；　　 

　　2.評審現(xiàn)場組織混亂，不能高效引導(dǎo)采購活動依法有序進行。 

　　【具體案例】　　 

　　案例1：某代理機構(gòu)以競爭性磋商方式組織實施某項目采購過程中，直接讓供應(yīng)商在寫有“磋商文件無變化，無需進行磋商”的《磋商記錄表上》簽字確認，并未組織磋商小組集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商。　　

　　案例2：某代理機構(gòu)在組織某政府采購項目過程中，無關(guān)人員隨意進出或交談，未在評審活動前集中保管通訊工具，對現(xiàn)場人員與外界通話、發(fā)表傾向性言論等違規(guī)行為未予制止，未能履行法定職責，評審現(xiàn)場秩序混亂。 

　　【制度鏈接】　

　　1.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條：采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，并履行下列職責：　　 

　　（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；　　

　　（二）宣布評標紀律； 

　　（三）公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當回避的情形； 

　　（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長； 

　　（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾； 

　　（六）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件； 

　　（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

　　（八）核對評標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；　　 

　　（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；　　 

　　（十）處理與評標有關(guān)的其他事項。 

　　2.《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）：采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。對非法干預(yù)評審工作等違法違規(guī)行為，應(yīng)當及時向財政部門報告。　　 

　　采購人、采購代理機構(gòu)要依法細化評審工作程序，組建評審委員會，并按規(guī)定程序組織評審。要核實評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)；要根據(jù)評審委員會的要求解釋采購文件，組織供應(yīng)商澄清；要對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由；要對評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進行評價，并向財政部門反饋。 

　　評審委員會成員要嚴格遵守評審時間，主動出具身份證明，遵守評審工作紀律和評審回避的相關(guān)規(guī)定。在評審工作開始前，將手機等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或采購代理機構(gòu)統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機構(gòu)可以拒絕其參加評審工作并向財政部門報告。

　　（二）違規(guī)干預(yù)評審 

　　【主要表現(xiàn)】 

　　代理機構(gòu)工作人員在評審現(xiàn)場干預(yù)專家獨立評審，發(fā)表傾向性言論。 

　　【具體案例】　　

　　案例1：某代理機構(gòu)在組織評審活動時，項目負責人員多次質(zhì)疑評標委員會的評審結(jié)果，無故要求評標委員會重新評審，與多位評審專家發(fā)生爭吵，影響了評標委員會依法獨立評審的權(quán)利。　 

　　【制度鏈接】　　 

　　1.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十四條：采購代理機構(gòu)不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。　　

　　2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條：采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任：……（六）非法干預(yù)采購評審活動；……。 

　　3.《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第六條：任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。 

　　4.《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十八條：任何單位或者個人非法干預(yù)、影響評審過程或者結(jié)果的，責令改正；該單位責任人或者個人屬于國家機關(guān)工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

　　（三）開標、評審現(xiàn)場未全程錄音錄像或錄音錄像資料保存不完整。

　　【主要表現(xiàn)】

　　1.未對開標過程或者評審工作現(xiàn)場進行錄音錄像或者錄音錄像不完整、不清晰可辨； 

　　2.未將錄音錄像資料作為采購文件的組成部分予以妥善保管，無法追溯查看收聽。　　 

　　【具體案例】 

　　案例1：財政部門對某代理機構(gòu)在組織采購活動中涉嫌違法的情形進行調(diào)查時，需調(diào)閱查看評審現(xiàn)場錄音錄像資料，但該代理機構(gòu)提供的監(jiān)控錄像不清晰、不完整，無法準確還原評審現(xiàn)場情形。財政部門依法追究了該代理機構(gòu)“未按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像”的法律責任。 

　　【制度鏈接】

　　1.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十九條第二款：采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。　

　　2.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十八條：采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：……　　（五）未按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；……　　 

　　（四）未依法履行質(zhì)疑答復(fù)責任　　 

　　【主要表現(xiàn)】　　 

　　1.以各種理由拒不接收供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出的質(zhì)疑函；

　　2.設(shè)置質(zhì)疑補正、受理等環(huán)節(jié)，限制了供應(yīng)商的法定質(zhì)疑權(quán)利；

　　3.接收質(zhì)疑函后超過法定期限不予答復(fù)； 

　　4.針對質(zhì)疑問題未盡到核實義務(wù)，答復(fù)內(nèi)容與事實明顯不符或者“答非所問”。

　　【具體案例】

　　案例1：某供應(yīng)商按照招標文件和招標公告中明確的質(zhì)疑函郵寄地址郵寄了質(zhì)疑函，但2次郵寄均被退回，郵局稱該地址無法送達。該供應(yīng)商遂派工作人員前往上述地址現(xiàn)場提交質(zhì)疑函，但代理機構(gòu)工作人員以無授權(quán)為由，拒不接受質(zhì)疑函。該供應(yīng)商又按照代理機構(gòu)要求發(fā)送投標文件電子版的郵箱地址發(fā)送了質(zhì)疑函，代理機構(gòu)未予以答復(fù)。于是該供應(yīng)商直接向財政部門提起投訴，財政部門經(jīng)核實后責令代理機構(gòu)接收供應(yīng)商的質(zhì)疑函并在法定期限內(nèi)作出答復(fù)。

　　案例2：某代理機構(gòu)收到供應(yīng)商的質(zhì)疑后，直接答復(fù)“你公司的質(zhì)疑事項不成立”，無任何事實描述和說理過程，未體現(xiàn)其履行了對質(zhì)疑事項予以核實的法定義務(wù)。

　　【制度鏈接】

　　1.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條：采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

　　2.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十六條：采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：

　　（一）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；　 

　　（二）對質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實明顯不符，并不能作出合理說明；……。 

　　（五）采購活動中違規(guī)收費、亂收費

　　【主要表現(xiàn)】　　 

　　采購文件售價過高，電子化采購文件違規(guī)收費，不依法及時退還保證金等。　　 

　　【具體案例】　　 

　　案例1：某代理機構(gòu)在銷售某項目招標文件時，僅70頁的采購文件收取費用500元，被供應(yīng)商舉報且無法合理說明成本構(gòu)成，違反了采購文件售價應(yīng)當按照彌補制作成本確定、不得以營利為目的的原則。　　 

　　案例2：根據(jù)供應(yīng)商舉報，財政部門查實，某代理機構(gòu)向供應(yīng)商提供電子版采購文件時，收取了每套500元的費用，違反了電子采購文件應(yīng)當免費提供的規(guī)定。　 

　　案例3：某代理機構(gòu)在組織采購活動時，未按照法定時限退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，且在供應(yīng)商詢問時態(tài)度強硬。根據(jù)供應(yīng)商的反映，財政部門查實后，及時對該代理機構(gòu)負責人進行約談，責令該代理機構(gòu)限時退還保證金及利息。　

　　【制度鏈接】　

　　1.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十四條：招標文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)。

　　2.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十八條　采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：……（四）違反本辦法規(guī)定確定招標文件售價的；　

　　3.《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第十條第二款：磋商文件售價應(yīng)當按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

　　4.《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）：實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。

　　三、評審專家違法案例

　　（一）明示或暗示授標意圖，影響其他專家獨立評審　 

　　【主要表現(xiàn)】 

　　1.評審專家在評審活動中，不按照采購文件規(guī)定的評審標準和評審方法進行評審，評分畸高畸低；　 

　　2.通過發(fā)表傾向性言論，或者串通、干預(yù)其他評審專家評審的方式，意圖操縱或影響評審結(jié)果。　　 

　　【具體案例】　　

　　案例1：某政府采購項目招標文件要求供應(yīng)商需提供某設(shè)備的第三代產(chǎn)品，某供應(yīng)商在投標文件中作出了無偏離響應(yīng)，評標委員會在評審時，未認真研究采購文件要求和供應(yīng)商投標產(chǎn)品的參數(shù)性能，僅以產(chǎn)品名稱中未注明第三代為由，取消了該供應(yīng)商的投標資格，該供應(yīng)商遂提起投訴。財政部門經(jīng)審查認為，評標委員會存在未按照招標文件規(guī)定的評審標準和評審方法評審的情形，認定投訴事項成立，責令重新開展采購活動。　　 

　　案例2：某政府采購評審專家在評審活動開始前，向其他評審專家發(fā)送內(nèi)容為“某供應(yīng)商得高分”的短信，在簽署《評標責任書》時寫下某供應(yīng)商名字。評審過程中，為該供應(yīng)商評分畸高，壓低其他供應(yīng)商得分，使該供應(yīng)商最終得分排名第一。財政部門經(jīng)調(diào)查，認為該評審專家的行為構(gòu)成影響采購公正的違法情形，取消了該供應(yīng)商的中標資格，并對該評審專家作出罰款2萬元、禁止參加政府采購評審活動的行政處罰。　 

　　【制度鏈接】　　

　　1.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條：評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。　

　　2.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十二條：評標委員會應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。　

　　3.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十二條：評標委員會及其成員不得有下列行為：　

　　（一）確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸投標人；　

　　（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

　　（三）違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見； 

　　（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

　　（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

　　（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標資料；　 

　　（七）其他不遵守評標紀律的行為。 

　　評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。　　

　　4. 《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十九條：申請人或評審專家有下列情形的，列入不良行為記錄： 

　　（一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審； 

　　（二）泄露評審文件、評審情況； 

　　（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避； 

　　（四）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當利益； 

　　（五）提供虛假申請材料； 

　　（六）拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)； 

　　（七）以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。

　　5.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條：政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

　　（二）遲到早退或無故不參加評審、違規(guī)讓他人代為評審

　　【主要表現(xiàn)】

　　1. 接到政府采購評審專家管理系統(tǒng)自動撥打的評審電話并確認參加評審后，在未請假或提前告知的情況下，未按時到指定地點參加評審活動，或者參與評審過程中無故遲到、早退。 

　　2.在接到評審電話并回復(fù)確認參加評審活動后，讓他人以自己的名義代為參加評審。 

　　【具體案例】 

　　案例1：評審專家張某在確認參加某政府采購項目的評審活動后，未按時到達評審現(xiàn)場，代理機構(gòu)工作人員多次電話聯(lián)系無人接聽，導(dǎo)致項目評審工作無法正常進行。經(jīng)財政部門約談后，張某自行退出政府采購評審專家?guī)臁?span style="font-size: 12pt;"> 

　　案例2：某項目評審開始前，系統(tǒng)以語音電話和短信方式告知專家王某評審開始時間，王某在未請假的情況下，沒有按照通知的評審開始時間按時到場，且無法聯(lián)系本人，延誤項目評審工作兩個小時。財政部門按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定對王某做出暫停隨機抽取6個月的處理。

　　案例3：評審專家吳某接到系統(tǒng)自動抽取電話后，確認參與某采購項目評審。在評審專家身份核驗環(huán)節(jié)，代理機構(gòu)工作人員發(fā)現(xiàn)持吳某身份證參加評審的人員與身份證照片不一致，經(jīng)進一步核實確認，持吳某身份證前來參加評審的人員不是吳某本人，而是另一人袁某。調(diào)查過程中，吳某承認了其委托袁某參加評審的事實。吳某的上述行為違背了職業(yè)道德，損害了政府采購公信力，財政部門根據(jù)政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定，對吳某作出解聘處理。 

　　【制度鏈接】

　　1.《天津市政府采購評審專家管理辦法》（津財規(guī)〔2022〕2號）第三十二條：評審委員會成員應(yīng)嚴格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行下列職責：

　　（一）嚴格遵守評審時間，不得遲到早退，除突發(fā)情況外，如無法參加評審，應(yīng)至少在評審活動開始時間前2小時通過短信或評審專家系統(tǒng)賬戶進行請假，不得委托他人代替參加評審工作；……。　

　　2.《天津市政府采購評審專家管理辦法》（津財規(guī)〔2022〕2號）第二十九條：評審工作結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)，采購人、采購

　　代理機構(gòu)應(yīng)通過抽取系統(tǒng)對各評審專家作出評價，如實記載評審

　　過程中出現(xiàn)的遲到早退、不依法評審、干預(yù)或影響其他評審委員

　　會成員獨立評審等情形，并報同級財政部門。　

　　（三）未按照采購文件規(guī)定的評審標準和評審方法依法進行獨立評審

　　【主要表現(xiàn)】 

　　1.評標委員會（談判小組、磋商小組等，以下統(tǒng)稱評審委員會）成員，在評審過程中，為了“提高效率”，相互“分工協(xié)作”，相互“參考”評審意見，未做到對所有的投標（響應(yīng)）文件進行認真評審；

　　2.評審委員會成員在評審過程中相互協(xié)商評分。　　 

　　【具體案例】

　　案例1：財政部門在對某政府采購項目開展監(jiān)督檢查過程中，在調(diào)看評審現(xiàn)場監(jiān)控錄像時發(fā)現(xiàn)，評審專家張某和李某經(jīng)過分工后，分別為供應(yīng)商甲、乙評審，而后交換評審意見，張某在未翻閱供應(yīng)商乙的投標文件的情況下，直接將李某對供應(yīng)商乙的評分結(jié)果抄入其評分表，作為對供應(yīng)商乙的打分結(jié)果。張某被財政部認定未履行法定評審義務(wù)，嚴重違反了評審紀律。

　　【制度鏈接】　

　　1.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條：評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。　

　　2.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條：評標委員會負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：　　

　　（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求； 

　　（二）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明； 

　　（三）對投標文件進行比較和評價； 

　　（四）確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人； 

　　（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。 

　　3.《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第九條：競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當履行下列義務(wù)：……（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任。

　　4.《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條：評審專家應(yīng)當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。 

　　5.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條：政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。 

　　四、供應(yīng)商違法案例　　 

　　（一）提供虛假材料謀取中標、成交 

　　【主要表現(xiàn)】　　 

　　供應(yīng)商在參加政府采購活動時，采用偽造、變造等方式，提供虛假的社保繳費證明、職業(yè)資格證書、認證證書、業(yè)績合同、健康證明、檢驗檢測報告等材料。　　 

　　【具體案例】

　　案例1：某物業(yè)公司在其投標文件中提供了該公司為其多名員工繳納社保的繳費證明。評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)部分人員的社保繳費證明校驗碼相同，代理機構(gòu)將該情況上報財政部門。財政部門經(jīng)向社保管理部門函詢確認：部分人員的社保繳費起止時間與該公司提供的社保繳費證明顯示的時間不符，部分人員的社保繳費金額不符，部分人員無社保繳費記錄。據(jù)此，財政部門認定該公司提交的社保繳費證明為虛假材料，構(gòu)成提供虛假材料謀取中標的違法情形，并依法作出行政處罰。 

　　案例2：某物業(yè)公司在其投標文件中提供了多名擬投入該項目的人員的公共從業(yè)人員健康證明（以下簡稱健康證）。因其他供應(yīng)商投訴，財政部門遂向上述健康證的發(fā)證單位進行函詢，確認部分人員的健康證確為虛假材料。該公司申辯稱，虛假健康證系員工個人所提供公司并不知情，并提供了員工的自述材料及公司對員工的處分決定等證據(jù)材料。財政部門認為，公司員工與公司為利益共同體，員工的個人陳述意見不足以證明公司無過錯，且供應(yīng)商應(yīng)當對其投標文件中提供的所有材料的真實性負責，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明公司盡到了審慎審查義務(wù)，故公司的申辯意見不成立，認定該公司存在提供虛假材料謀取中標的違法行為并依法予以處罰。 

　　案例3：某高校電影實驗器材項目采購過程中，R公司確定為中標供應(yīng)商。中標公告發(fā)布后，有供應(yīng)商投訴稱，R公司所投產(chǎn)品為進口設(shè)備，如其按照招標文件要求提供了帶有CMA標識的檢測報告則為虛假材料。財政部門經(jīng)審查確認，R公司在其投標文件中的確提供了帶有CMA標識的檢測報告。經(jīng)向該檢測報告顯示的出具單位函詢，確認該檢測報告為虛假材料。R公司申辯稱：該檢測報告系其合作企業(yè)提供，R公司對其真實性并不知情，并提供了合作合同等證據(jù)材料。同時，R公司既提供了該檢測報告也提供了生產(chǎn)廠家出具的參數(shù)證明材料，按照招標文件的要求，只需提供上述材料中的一種即可作為相關(guān)技術(shù)的佐證材料被認定，故R公司沒有提供虛假材料謀取中標的故意。財政部門認為，R公司作為政府采購供應(yīng)商，應(yīng)全面審慎審查投標材料的真實性，不能以未核實相關(guān)材料而免除責任。另外，投標文件本身系該公司按照招標文件的要求編制，其中的所有材料均可視為為了證明其符合招標文件要求而存在，故將虛假材料作為投標文件的組成部分予以提交，目的在于展示自身能力以期獲得中標的有利結(jié)果，是否在評審時獲得相應(yīng)分數(shù)或影響評審，并不影響其對投標結(jié)果發(fā)揮的有利作用。綜上，財政部門認定R公司存在提供虛假材料謀取中標的違法情形依法予以作出行政處罰。 

　　【制度鏈接】 

　　1.《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：　　 

　　（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；……。 

　　（二）中標、成交后無正當理由拒不與采購人簽訂合同 

　　【主要表現(xiàn)】

　　供應(yīng)商在獲取中標（成交）資格后，拒不與采購人簽訂政府采購合同，或者申請退出政府采購項目。

　　【具體案例】

　　案例1：G供應(yīng)商在某政府采購項目中標后，因部分項目人員在雙方商談合同事宜時尚未取得相關(guān)職業(yè)資格，遂申請退出該項目，不與采購人簽訂政府采購合同，被財政部門以中標后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的違法情形作出行政處罰。 

　　【制度鏈接】 

　　1.《中華人民共和國政府采購法》第四十六條：采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。 

　　2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條：供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任：……（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。　　

　　（三）違法轉(zhuǎn)包、分包政府采購項目 

　　【主要表現(xiàn)】 

　　供應(yīng)商在采購活動中，將中標、成交資格私相授受，或者將中標、成交項目拆分后分別轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商。 

　　【具體案例】

　　案例1：某供應(yīng)商在參加政府采購活動時，以37萬元的報價獲取成交資格。政府采購合同簽訂后又以更低價格將項目轉(zhuǎn)包給第三方，從中賺取差價。 

　　【制度鏈接】　　 

　　1.《中華人民共和國政府采購法》第四十八條：經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應(yīng)商就分包項目承擔責任。

　　2.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十五條：投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。 

　　3.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條：供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任：……（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包。 

　　（四）非法手段獲取商業(yè)秘密，惡意投訴舉報 

　　【主要表現(xiàn)】 

　　供應(yīng)商在參加政府采購活動中，通過偷拍偷錄等非法手段獲取其他供應(yīng)商投標文件或相關(guān)信息。 

　　【具體案例】 

　　案例1：某供應(yīng)商（投訴供應(yīng)商）在參加政府采購活動時，投訴另一供應(yīng)商（相關(guān)供應(yīng)商）存在違規(guī)問題。經(jīng)財政部門調(diào)查，投訴供應(yīng)商提交的證據(jù)材料與相關(guān)供應(yīng)商的投標文件某幾頁完全相同，且投訴供應(yīng)商無法說明證據(jù)來源的合法性，構(gòu)成以非法手段取得證明材料的違法情形。

　　【制度鏈接】 

　　1.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條：投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當駁回投訴：……（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。　　

　　2.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十七條第二款：投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動：……（三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。 

　　（五）與其他供應(yīng)商惡意串通 

　　【主要表現(xiàn)】 

　　1.供應(yīng)商與其他供應(yīng)商約定共同參與某一政府采購項目，且就投標策略達成一致，以實現(xiàn)某一供應(yīng)商中標、其他供應(yīng)商“陪標”的目的； 

　　2. 多家供應(yīng)商受某協(xié)會、集團等組織的指派，按照其要求共同參與同一政府采購項目的采購活動。 

　　【具體案例】 

　　案例1：審計部門在對一市級單位的新建項目樁基檢測進行審計時發(fā)現(xiàn)，參與該項目中的2家供應(yīng)商A公司和B公司的投標代表的社保均由A公司繳納，涉嫌構(gòu)成惡意串通，遂移送財政部門調(diào)查處理。財政部門經(jīng)調(diào)查，認定A公司和B公司在參與上述項目的采購活動中，確實存在協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的情形，構(gòu)成惡意串通的違法情形。 

　　案例2：李女士以個人身份向財政部門提出書面舉報稱，李女士曾為A公司員工，A公司和B公司在參與某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的政府采購活動中，存在“串標”情形，上述公司的投標文件均由李女士的主管授意李女士編制。財政部門經(jīng)過系列深入調(diào)查，認定A公司和B公司在參與上述項目的采購活動中，確實存在惡意串通的違法情形。 

　　案例3：審計部門在對某單位的文化交流進行審計時發(fā)現(xiàn)，參與該項目中的2家供應(yīng)商A公司和B公司的投標代表的社保均由未參與該項目的C公司繳納，上述供應(yīng)商涉嫌構(gòu)成惡意串通，并移送財政部門調(diào)查處理。財政部門經(jīng)調(diào)查查明，C為集團公司，A公司、B公司均為C公司的子公司。受C公司的指派，A公司和B公司參與了上述項目的采購活動，A公司、B公司和C公司，構(gòu)成惡意串通的違法情形。 

　　【制度鏈接】 

　　1.《中華人民共和國政府采購法》第二十五條：政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。 

　　2.《中華人民共和國政府采購法》第七十七條：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：……（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。 

　　3.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條：有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任： 

　　（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應(yīng)文件； 

　　（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應(yīng)文件；

　　（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容； 

　　（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動； 

　　（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標、成交； 

　　（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交； 

　　（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。 

　　4.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十六條：投標人應(yīng)當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權(quán)益。 

　　5.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條：有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

　　（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

　　（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

　　（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

　　（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

　　（五）不同投標人的投標文件相互混裝； 

　　（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　6. 《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十條第二款：有下列情形之一的，保證金不予退還：……（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。