——電子采購(gòu)

　　 n  王周歡 

　　1、GPA、CPTPP關(guān)于電子采購(gòu)的規(guī)定

　　GPA第14條對(duì)“電子拍賣(mài)”作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。此外，在第1條“定義”，第5條“電子方式的使用”，第6條“采購(gòu)制度的信息”，第7條“通知”，第11條“時(shí)限”，第16條“采購(gòu)信息的透明度”都有電子采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

　　GPA第14條規(guī)定，如一采購(gòu)實(shí)體有意使用電子拍賣(mài)進(jìn)行一涵蓋采購(gòu)，則該實(shí)體在電子拍賣(mài)開(kāi)始前應(yīng)向每一參加者提供如下信息：（1）依據(jù)招標(biāo)文件中所列評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定、將在拍賣(mài)過(guò)程中自動(dòng)排序或重新排序中使用的自動(dòng)評(píng)估方法，包括數(shù)學(xué)公式；（2）在合同依據(jù)最具優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)書(shū)授予的情況下，對(duì)投標(biāo)書(shū)中各要素任何最初評(píng)估結(jié)果；（3）與進(jìn)行拍賣(mài)有關(guān)的任何其他相關(guān)信息。

　　GPA第4條第3款規(guī)定，如使用電子方式進(jìn)行涵蓋采購(gòu)時(shí)，一采購(gòu)實(shí)體應(yīng)保證采購(gòu)的進(jìn)行使用可普遍獲得且可與其他可普遍獲得的信息技術(shù)和軟件互用的信息技術(shù)和軟件，包括與信息認(rèn)證和解碼有關(guān)的技術(shù)軟件；應(yīng)設(shè)立保證參與請(qǐng)求和投標(biāo)人誠(chéng)實(shí)性的機(jī)制，包括設(shè)立接受時(shí)間和防止不當(dāng)訪問(wèn)。

　　GPA第6條規(guī)定，每一參加方應(yīng)在官方指定的可廣泛傳播且可使公眾易獲得的電子媒介中，迅速公布任何法律、法規(guī)、司法判決、普遍適用的行政裁決、經(jīng)法律或法規(guī)授權(quán)并在通知和招標(biāo)文件中提及的標(biāo)準(zhǔn)合同條款以及關(guān)于涵蓋采購(gòu)程序，以及任何修改；應(yīng)請(qǐng)求，向任何一參加方提供說(shuō)明等。

　　GPA第7條規(guī)定，對(duì)于每一涵蓋采購(gòu)，除第13條所述情形外，一采購(gòu)實(shí)體應(yīng)在附錄3所列適當(dāng)紙制或電子媒介中公布預(yù)定采購(gòu)?fù)ㄖ４祟?lèi)媒介應(yīng)可廣泛傳播且此類(lèi)通知至少應(yīng)在通知中所示時(shí)間期限結(jié)束前可使公眾容易獲得。對(duì)于附件1中采購(gòu)實(shí)體，通知至少在附錄3中所列任何最短期限內(nèi)，可通過(guò)單一訪問(wèn)點(diǎn)，通過(guò)電子方式免費(fèi)訪問(wèn)；對(duì)于附件2和3中的采購(gòu)實(shí)體，如可通過(guò)電子方式訪問(wèn)，則通知至少應(yīng)通過(guò)可免費(fèi)訪問(wèn)的網(wǎng)關(guān)電子站點(diǎn)提供等。

　　除本協(xié)定另有規(guī)定外，每一預(yù)定采購(gòu)的通知應(yīng)包含：（1）采購(gòu)實(shí)體的名稱(chēng)和地址，以及其他與采購(gòu)實(shí)體聯(lián)系并獲得所有與采購(gòu)有關(guān)的相關(guān)文件所必要的信息，以及其他成本付款條件（如果有）；（2）關(guān)于采購(gòu)的描述，包括將予采購(gòu)的貨物或服務(wù)的性質(zhì)和數(shù)量，如數(shù)量不可知，則為估計(jì)數(shù)量；（3）對(duì)于續(xù)生采購(gòu)，如可能，公布預(yù)定采購(gòu)隨后通知的估計(jì)時(shí)間；（4）任何選擇的描述；（5）貨物或服務(wù)交付的時(shí)限或合同期限；（5）將要使用的采購(gòu)方式及是否將涉及談判及電子拍賣(mài)等事宜。

　　GPA第11條規(guī)定，一采購(gòu)實(shí)體在下列情形下可將第3款所列招標(biāo)時(shí)限縮短5天，預(yù)定采購(gòu)的通知以電子方式公布，所有招標(biāo)文件自預(yù)定采購(gòu)?fù)ㄖ贾掌鹨噪娮臃绞娇色@得，采購(gòu)實(shí)體可以電子方式接收投標(biāo)書(shū)的。對(duì)于商業(yè)貨物或服務(wù)的，該實(shí)體可將第3款所列時(shí)限縮短至少于13天，條件是該實(shí)體以電子方式同時(shí)公布預(yù)定采購(gòu)?fù)ㄖ驼袠?biāo)文件。如該實(shí)體也以電子方式接收貨物和服務(wù)的投標(biāo)文件，則該實(shí)體可將第3款所列時(shí)限縮短至少于10天。

　　GPA第16條規(guī)定，不遲于本協(xié)定所涵蓋的每一合同授予的后72天內(nèi)，一采購(gòu)實(shí)體應(yīng)在附件3所列適當(dāng)紙制或電子媒介中公布通知。如僅使用一種電子媒介，則信息應(yīng)在一合理期限內(nèi)可容易獲得。通知采購(gòu)事項(xiàng)的貨物或服務(wù)、采購(gòu)實(shí)體的名稱(chēng)和地址等一系列事宜。

　　CPTPP未規(guī)定電子拍賣(mài)，第15.4條第8款規(guī)定了電子方式的使用，第15.14條第4款規(guī)定了電子采購(gòu)方式的招標(biāo)時(shí)限，其具體內(nèi)容與GPA基本一致。

　　我國(guó)《政府采購(gòu)法》未規(guī)定電子采購(gòu)。

　　（2）修改建議：

　　電子采購(gòu)是政府采購(gòu)的必然趨勢(shì)，我國(guó)各地大多已建立電子采購(gòu)平臺(tái)，亟待從法律上進(jìn)行規(guī)范建立電子采購(gòu)制度的基本架構(gòu)，以有助于電子采購(gòu)在技術(shù)上和制度上不斷完善。

　　增補(bǔ)條文：

　　[電子采購(gòu)的一般原則]

　　以電子手段進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)：

　　（一）確保在采購(gòu)中使用的信息技術(shù)系統(tǒng)和軟件，包括與身份驗(yàn)證和信息加密有關(guān)的信息技術(shù)系統(tǒng)和軟件，是可以普遍獲得的，并且與其他可普遍獲得的信息技術(shù)系統(tǒng)和軟件相兼容；

　　（二）確保投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和投標(biāo)文件完整性的維護(hù)機(jī)制，包括確定接收時(shí)間和防止不當(dāng)訪問(wèn)。

　　[電子拍賣(mài)]

　　采購(gòu)人在招標(biāo)采購(gòu)中可以使用電子拍賣(mài)的手段展示投標(biāo)供應(yīng)商的最新報(bào)價(jià)以及可量化非價(jià)格評(píng)標(biāo)因素折算的價(jià)值，從而進(jìn)行投標(biāo)排序。

　　采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中使用電子拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)在電子拍賣(mài)開(kāi)始前將以下內(nèi)容提供給每一個(gè)參加者：

　　（一）基于招標(biāo)文件中所列評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的、將在拍賣(mài)過(guò)程中自動(dòng)排序或重新排序所使用的自動(dòng)評(píng)審方法，包括數(shù)學(xué)公式；

　　（二）如果使用綜合評(píng)標(biāo)法，對(duì)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的最初評(píng)價(jià)結(jié)果；及

　　（三）有關(guān)電子拍賣(mài)活動(dòng)的其他相關(guān)信息。（續(xù)）

　　（作者系財(cái)政部政府采購(gòu)立法專(zhuān)家）