省本級(jí)將率先按照本辦法規(guī)定進(jìn)行試點(diǎn)。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和本辦法規(guī)定開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)過(guò)程中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。聯(lián)系人：省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處徐劍鋒，聯(lián)系電話：0571-87058424。

省財(cái)政廳     浙江銀監(jiān)局    省金融辦

二○一二年五月三十一日
 

浙江省政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)辦法

    第一條 為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新與誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)財(cái)政部、工信部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 凡已在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上注冊(cè)入庫(kù)，并取得浙江省政府采購(gòu)合同的浙江省內(nèi)中小企業(yè)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)商），均可申請(qǐng)政府采購(gòu)信用融資。

    本辦法所稱“中小企業(yè)”包括中型、小型及微型企業(yè)，其劃型標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三條 本辦法所稱的政府采購(gòu)信用融資，是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱銀行）以政府采購(gòu)誠(chéng)信考核和信用審查為基礎(chǔ)，憑借政府采購(gòu)合同，按優(yōu)于一般中小企業(yè)的貸款利率直接向申請(qǐng)貸款的供應(yīng)商發(fā)放貸款的一種融資方式。

    第四條 開(kāi)展本省政府采購(gòu)信用融資試點(diǎn)的銀行，應(yīng)當(dāng)為浙江省境內(nèi)注冊(cè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且已開(kāi)展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行或其他銀行，并在試點(diǎn)前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意。

    第五條 政府采購(gòu)信用融資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“財(cái)政引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行，銀企自愿，互惠共贏”的原則。

    第六條 供應(yīng)商申請(qǐng)信用融資時(shí)，除法定代表人擔(dān)保外，如融資金額未超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的，銀行原則上不得要求供應(yīng)商提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，或附加其他任何形式的擔(dān)保條件，切實(shí)做到以政府采購(gòu)信用為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，降低供應(yīng)商融資成本。

    第七條 政府采購(gòu)扶持應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，鼓勵(lì)供應(yīng)商依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“誠(chéng)信創(chuàng)造價(jià)值”的理念。

    第八條 省財(cái)政廳會(huì)同省政府采購(gòu)中心進(jìn)一步完善浙江政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)和誠(chéng)信體系建設(shè)，加快政府采購(gòu)供應(yīng)商的注冊(cè)審查和擴(kuò)容增量，加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信考核和誠(chéng)信指數(shù)應(yīng)用。

    各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以政府采購(gòu)誠(chéng)信考核和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，積極為中小企業(yè)信用融資搭建平臺(tái)，提供銀企對(duì)接的機(jī)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)支持，但不得為相關(guān)貸款項(xiàng)目提供任何形式的擔(dān)保。

    第九條 各銀行要根據(jù)銀行監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)信貸方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)精神，切實(shí)改變“抵押為本”的傳統(tǒng)信貸理念，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，對(duì)符合“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營(yíng)狀況良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度、企業(yè)主行為規(guī)范”等六條標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，積極開(kāi)展信用貸款試點(diǎn)，對(duì)參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)給予信貸方面的傾斜政策。各銀行應(yīng)根據(jù)基層支行的中小企業(yè)貸款績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素，合理下放中小企業(yè)信用貸款的授信審批權(quán)限，對(duì)以信用貸款方式支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的單位，在經(jīng)濟(jì)資本配置方面適當(dāng)傾斜。并應(yīng)優(yōu)化信貸流程，對(duì)供應(yīng)商成功提交的貸款申請(qǐng)，從申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)起，相關(guān)銀行一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，5個(gè)工作日內(nèi)完成放款。同時(shí)，要加強(qiáng)貸款精細(xì)化管理，以政府采購(gòu)合同訂單為基礎(chǔ)，合理確定貸款的期限，避免因支付環(huán)節(jié)在時(shí)間上脫節(jié)而造成企業(yè)不必要的轉(zhuǎn)貸，切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

    第十條 對(duì)誠(chéng)信好的供應(yīng)商，相關(guān)銀行應(yīng)在授信額度、貸款審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大的支持，促進(jìn)供應(yīng)商依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

    第十一條 對(duì)誠(chéng)信指數(shù)高和社會(huì)信用好的供應(yīng)商，銀行可以將政府采購(gòu)合同與供應(yīng)商其他供貨合同等結(jié)合，實(shí)行捆綁融資，發(fā)揮政府采購(gòu)“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

    對(duì)實(shí)行捆綁融資的項(xiàng)目，如融資金額超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的，其超過(guò)部分可引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商提供保證，有效分散風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)擇優(yōu)推薦和供應(yīng)商自愿選擇相結(jié)合的方式確定。

    第十二條 政府采購(gòu)信用融資工作可率先在省本級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)，有條件的市、縣（市、區(qū)）也可先行先試，試點(diǎn)期為2年。試點(diǎn)結(jié)束后，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并逐步推廣到市、縣（市、區(qū)）。

    在試點(diǎn)過(guò)程中，省財(cái)政廳應(yīng)不斷完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資的相關(guān)政策措施，為融資雙方提供相關(guān)的便利和服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。省政府采購(gòu)中心及各社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的政策宣傳和誠(chéng)信考核管理，為全面試行政府采購(gòu)信用融資創(chuàng)造條件。

    第十三條 省級(jí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)的具體操作程序如下：

    （一）有意向開(kāi)展省級(jí)政府采購(gòu)信用融資試點(diǎn)的銀行首先向省財(cái)政廳提交開(kāi)展試點(diǎn)的書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括具體實(shí)施方案、相應(yīng)產(chǎn)品，以及提供相關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠等承諾。

    各相關(guān)銀行為參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的融資產(chǎn)品，應(yīng)以信用貸款為主，貸款利率應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一般中小企業(yè)的貸款利率水平，并與供應(yīng)商誠(chéng)信指數(shù)掛鉤，以鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)信用融資。

    （二）省財(cái)政廳對(duì)相關(guān)銀行提出的方案進(jìn)行備案審查。對(duì)符合上述原則要求、經(jīng)審查同意其試點(diǎn)的，應(yīng)將該銀行及產(chǎn)品信息（包括貸款發(fā)放條件、期限、利率優(yōu)惠、貸款金額）等在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)“信用融資”專題頻道予以展示。

    （三）有融資需求的供應(yīng)商可根據(jù)試點(diǎn)銀行提供的方案，自行選擇符合自身情況的金融產(chǎn)品，并根據(jù)方案中列明的聯(lián)系方式和要求向相關(guān)銀行提出信用資格預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后列入相關(guān)銀行的信用融資備選供應(yīng)商庫(kù)，建立有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

    （四）供應(yīng)商一旦獲得經(jīng)省財(cái)政廳備案的政府采購(gòu)合同后，即可憑備案合同向相關(guān)銀行提出信用融資（貸款）申請(qǐng)。

    對(duì)擬用于信用融資的政府采購(gòu)合同，供應(yīng)商在簽署合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申明或提示該合同將用于申請(qǐng)信用融資，并在合同中注明融資銀行名稱及在該銀行的唯一收款賬號(hào)。采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購(gòu)合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將上述信息在政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的合同備案模塊中予以特別標(biāo)記。

    （五）相關(guān)銀行應(yīng)按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)信用融資的供應(yīng)商及備案的政府采購(gòu)合同信息進(jìn)行審查，必要時(shí)可通過(guò)浙江政府采購(gòu)網(wǎng)對(duì)該政府采購(gòu)合同的書(shū)面信息與網(wǎng)上備案信息進(jìn)行核對(duì)，以確保合同收款賬號(hào)與融資銀行收款賬戶的一致。審核無(wú)誤后，銀行應(yīng)當(dāng)憑合同和事先約定的優(yōu)惠利率及時(shí)予以放款。

    （六）省本級(jí)政府采購(gòu)資金支付時(shí)，采購(gòu)單位必須將采購(gòu)資金支付到備案合同中指定的融資銀行及收款賬號(hào)，以保障貸款資金的安全回收。國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)支付的審核和監(jiān)督。

    市縣操作程序由各地結(jié)合本地實(shí)際自行擬定，但應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“便捷高效、監(jiān)管有效、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則。

    第十四條 各銀行可自主決定是否提供政府采購(gòu)信用融資以及融資額度，并與供應(yīng)商簽訂融資協(xié)定；各供應(yīng)商也可自行決定是否參加政府采購(gòu)信用融資，并自愿選擇合適的融資銀行及在該銀行開(kāi)設(shè)銀行賬戶。任何單位和個(gè)人均不得干預(yù)銀企雙方開(kāi)展政府采購(gòu)信用融資業(yè)務(wù)。

    第十五條 供應(yīng)商弄虛作假或以偽造政府采購(gòu)合同等方式違規(guī)獲取政府采購(gòu)信用融資，或無(wú)故不及時(shí)還款的，或出現(xiàn)其他違反本辦法規(guī)定情形的，除按融資合同約定承擔(dān)違約責(zé)任外，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其行為按“不良行為”記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)記入供應(yīng)商“黑名單”；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    第十六條 結(jié)合試點(diǎn)，省財(cái)政廳應(yīng)積極探索和研究將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資政策與對(duì)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政貼息補(bǔ)助等政策相銜接，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

   第十七條  各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，依照本辦法制訂本地區(qū)的政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資的實(shí)施細(xì)則或具體措施，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

   第十八條  本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。