全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦在2015年全國兩會上呼吁，應該進一步鼓勵和引導社會力量積極服務廣大青少年。嚴琦說，在我國，青少年事務社工僅2萬余人，相當于每10萬青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上廣等大城市，同時缺乏相應的職業(yè)保障制度，福利待遇低，發(fā)展空間有限，人才流失嚴重。自身發(fā)展上看，很多青年社會組織面臨內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、資金和專業(yè)人才缺乏的困境，難以具備承接政府購買服務的主體資格。

　　嚴琦在此次兩會上提交了一份《關于鼓勵和支持社會力量服務青少年》的提案，提案如下：

　　關于鼓勵和支持社會力量服務青少年的提案

　　全國政協(xié)委員共青團、青聯(lián)界別組嚴琦

　　每一個青少年的健康成長，既是自己的夢想、家庭的愿望，也是黨和政府以及社會的期待。改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化，特別是在當今的網(wǎng)絡社會中，青少年成長面臨很多實際問題。解決好這些問題，需要在黨的領導下，發(fā)揮政府主導作用，同時鼓勵和支持社會各方參與，把適合由社會提供的公共服務交由社會力量承擔。

　　青年社會組織、青少年事務專業(yè)社工、公益志愿隊伍等，是當前青少年社會化服務體系的主體力量。近年來，黨和政府高度重視吸納社會力量參與社會建設，但是仍然存在整體數(shù)量不足、資源保障欠缺、成長空間有限、社會認同較低等瓶頸制約。整體數(shù)量上看，需要得到專業(yè)服務的青少年群體總數(shù)以千萬計，但是社會力量遠遠不能滿足需要。比如青少年事務社工僅2萬余人，相當于每10萬青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上廣等大城市，同時缺乏相應的職業(yè)保障制度，福利待遇低，發(fā)展空間有限，人才流失嚴重。自身發(fā)展上看，很多青年社會組織面臨內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、資金和專業(yè)人才缺乏的困境，難以具備承接政府購買服務的主體資格。政策空間上看，社會組織的登記門檻仍然比較高，固定住所、活動資金、組織章程等方面的規(guī)定把很多帶有“草根”性質(zhì)的青年社會組織排除在外;財政部門編制的政府購買公共服務目錄中，青少年相關事務還沒有全面納入其中。社會認同上看，公眾對社會工作缺乏了解和認同，往往將其視作簡單的學雷鋒、做好事;青年社會組織、社會工作者缺乏與職能部門、新聞媒體及企業(yè)的溝通渠道，很難獲得他們的充分信任和大力支持。

　　現(xiàn)就進一步鼓勵和引導社會力量積極服務廣大青少年提出如下建議：

　　1.完善政府購買公共服務。完善現(xiàn)行的《政府采購法》，使政府購買公共服務于法有據(jù)、有法可依;加快出臺政府購買服務指導目錄，把適合由社會組織承擔的青少年服務全面納入目錄，明確服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容;制定明確具體并可操作、可評估的服務標準，建立監(jiān)督管理、績效評估機制，規(guī)范項目申報、評審流程，為社會組織參與購買營造公平透明的競爭環(huán)境;建立政府購買服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提高政府購買服務資源的合理、有效分配。

　　2.培育扶持相關青年社會組織。一是鼓勵與規(guī)范并舉。進一步降低社會組織登記門檻，由前置審批轉(zhuǎn)到依法規(guī)范監(jiān)管上來，為更多有熱情有意愿參與青少年服務的社會組織釋放空間。二是加大孵化培育。為初創(chuàng)時期的社會組織提供培訓指導，幫助他們規(guī)范內(nèi)部管理、引進優(yōu)秀人才，依法依規(guī)開展活動，走可持續(xù)發(fā)展的道路。三是落實政策扶持。對相關社會組織取得的業(yè)務收入、社會資助捐贈、政府購買服務資金等，實行減免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策。

　　3.發(fā)展青少年事務專業(yè)社工隊伍。一是加強人才培養(yǎng)。完善學歷教育和學科體系，加強社會實習和在職培訓，形成數(shù)量充足、比例適當?shù)膶I(yè)人才隊伍。二是加大崗位開發(fā)。研究編制崗位目錄，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)、設置青少年事務社工崗位，或協(xié)調(diào)綜治、民政、司法等基層社工崗位中增加服務青少年的職責。三是加大財政投入。把青少年事務社工建設納入政府購買服務的重點支持范圍，鼓勵和支持社會資金投向民辦社工機構(gòu)。四是完善職業(yè)保障。健全薪酬保障、考核評價、表彰激勵等政策機制，建立“干得成事、留得住人”的職業(yè)成長體系，使這支隊伍更趨穩(wěn)定并富有活力。

　　4.加強相關陣地和平臺建設。一是依托城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有的各類公共服務設施，把青少年宮、青少年活動陣地統(tǒng)一納入城區(qū)公共設施建設規(guī)劃，打造標準化的青少年社會工作服務中心。二是加強資源支持平臺建設，建立公益眾籌、公益創(chuàng)投等融資平臺，引導社會資源與服務力量實現(xiàn)供需雙方的有效對接。三是支持建立相關網(wǎng)絡、新媒體等信息平臺，提供信息發(fā)布、項目展示、政策咨詢、人才交流等支持，推進社會力量與政府部門信息共享、有效互動。