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關(guān)于規(guī)范基層社會代理行為的思考

2025年07月01日 10:30 來源:中國政府采購報(bào)打印

  ■ 范敏 劉曉
財(cái)政部取消社會代理機(jī)構(gòu)資格審批,實(shí)行登記備案制度后,社會代理機(jī)構(gòu)因其投資小、市場準(zhǔn)入門檻低等特點(diǎn),數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長。雖然社會代理機(jī)構(gòu)規(guī)模迅速增長,但其執(zhí)業(yè)水平并未齊頭并進(jìn),在其服務(wù)過程中出現(xiàn)法規(guī)運(yùn)用不規(guī)范、執(zhí)業(yè)服務(wù)不專業(yè)、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)格、市場競爭不健康等不容忽視的問題,這些問題不僅影響了社會代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,更重要的是損害了政府采購市場的公平性和公正性。因此,對政府采購業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別與防范、規(guī)范基層社會代理行為,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文以山東省某縣為例,從政府采購服務(wù)平臺視角,分析探討規(guī)范基層社會代理行為、提升政府采購質(zhì)效的有效途徑。
社會代理機(jī)構(gòu)違規(guī)表現(xiàn)及法規(guī)要求
社會代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、受采購人委托代為組織招標(biāo)采購活動并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。其主要職責(zé)包括編制招標(biāo)采購文件、發(fā)布招標(biāo)采購公告、組織評審、協(xié)助簽訂合同等。在運(yùn)作方式上,社會代理機(jī)構(gòu)通過接受采購人委托,開展前期準(zhǔn)備、發(fā)布招標(biāo)信息、組織評審等環(huán)節(jié),確保招投標(biāo)采購活動順利進(jìn)行。
違規(guī)案例一:
社會代理機(jī)構(gòu)缺少具備組織政府采購活動專業(yè)能力的從業(yè)人員,違規(guī)委派公司編外人員到開評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)政府采購項(xiàng)目。山東某項(xiàng)目管理有限公司代理某成品油價(jià)格調(diào)整補(bǔ)助資金項(xiàng)目期間,無法派出專業(yè)執(zhí)業(yè)人員,違規(guī)借用其他公司人員到公共資源交易中心現(xiàn)場服務(wù)項(xiàng)目開評標(biāo)。公共資源交易服務(wù)平臺工作人員拒絕其進(jìn)入評標(biāo)區(qū),項(xiàng)目廢標(biāo)。
政策依據(jù):根據(jù)《山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的從業(yè)人員(指由本代理機(jī)構(gòu)為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的人員)。
違規(guī)案例二:
社會代理機(jī)構(gòu)人員誤將采購人帶入評標(biāo)現(xiàn)場。山東某工程咨詢有限公司代理某村莊基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目期間,代理機(jī)構(gòu)工作人員在接待專家時,未做好專家身份核驗(yàn),誤將采購人認(rèn)作評審專家,導(dǎo)致采購人進(jìn)入評審現(xiàn)場。
政策依據(jù):根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
違規(guī)案例三:
社會代理機(jī)構(gòu)人員在專家抽取完成后私下聯(lián)系評審專家。山東某工程項(xiàng)目管理有限公司在代理某治安管控平臺服務(wù)項(xiàng)目期間,由于將評審專家報(bào)到地址填寫錯誤,代理人員在開標(biāo)前通過隨機(jī)詢問方式找到該項(xiàng)目評審專家,告知其正確評審地址。由于代理人員在開標(biāo)前私下聯(lián)絡(luò)評審專家,造成涉密信息泄露,且不排除其他違規(guī)行為的存在,最終廢標(biāo)。
政策依據(jù):根據(jù)《山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則》第六條規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對抽取情況及評審專家信息負(fù)有保密責(zé)任。評審專家不得泄露項(xiàng)目抽取信息。
違規(guī)案例四:
社會代理機(jī)構(gòu)人員對采購程序組織不規(guī)范。主要表現(xiàn)為代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不夠完善,從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟、缺乏責(zé)任心,不能高效組織采購活動依法有序進(jìn)行。山東某工程咨詢有限公司在代理某廢棄物資源化利用項(xiàng)目時,評審開始前發(fā)現(xiàn)有專家需回避而未回避,之后應(yīng)急補(bǔ)抽專家,代理機(jī)構(gòu)人員錯誤操作終止了專家抽取,導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo);山東某項(xiàng)目管理有限公司在代理某局城區(qū)公園養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)項(xiàng)目過程中,代理機(jī)構(gòu)人員未能協(xié)助采購人完善進(jìn)場交易手續(xù)、信息發(fā)布不規(guī)范、不熟悉開評標(biāo)流程等,嚴(yán)重影響政府采購活動質(zhì)效。
政策依據(jù):根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度,具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求,編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書,擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平,根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同,及時協(xié)助采購人對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
相關(guān)建議
將政府采購項(xiàng)目委托給社會代理機(jī)構(gòu),初衷是發(fā)揮社會代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,提升政府采購效率。針對當(dāng)前社會代理機(jī)構(gòu)兼職掛靠、競爭無序、小散亂等現(xiàn)象,筆者認(rèn)為,只有不斷改革和完善政府采購的監(jiān)管,促進(jìn)政府采購代理市場健康發(fā)展,才能保障政府采購活動健康運(yùn)行,發(fā)揮財(cái)政資金最大效用。
一是完善委托代理制度,規(guī)范委托代理行為。采購人在與社會代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時,要明確雙方權(quán)利義務(wù)、合同條款內(nèi)容、履行風(fēng)險(xiǎn)提示及說明義務(wù),保證代理行為依規(guī)有序進(jìn)行;采購人要充分落實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)格把控代理行為,對代理機(jī)構(gòu)違規(guī)事項(xiàng)早發(fā)現(xiàn)、早制止。
二是落實(shí)代理機(jī)構(gòu)評價(jià)制度,嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制。依托山東省政府采購管理交易系統(tǒng)建立的代理機(jī)構(gòu)行為評價(jià)機(jī)制,采購人、供應(yīng)商、評審專家應(yīng)當(dāng)及時對社會代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行評價(jià),并定期向社會公布。財(cái)政部門也應(yīng)將評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門監(jiān)督檢查和信用管理的重要依據(jù),對評價(jià)結(jié)果差的社會代理機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)督。
三是建立專業(yè)考評制度,提升業(yè)務(wù)水平。社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易服務(wù)平臺開展代理業(yè)務(wù),需出示《進(jìn)場工作證》,《進(jìn)場工作證》只能證明勞務(wù)關(guān)系的真實(shí)性,不能反映代理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。因此,監(jiān)管部門應(yīng)該定期對代理機(jī)構(gòu)開展專業(yè)考評,并公布考評結(jié)果,以此督促社會代理機(jī)構(gòu)提升專業(yè)水平,帶動代理行業(yè)整體提升。
(作者單位:山東省樂陵市人民政府、樂陵市公共資源交易中心)

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