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在內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)中大代理如何“破局”
2025年04月09日 09:39 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
——訪中信國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理霍朝陽(yáng)
■ 本報(bào)記者 鄭楊
中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年3月27日，全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已有57676家。“近年來(lái)，受行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)‘旺量不旺利’現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目完成數(shù)量和金額同比增長(zhǎng)，但是利潤(rùn)率逐年下降。”中信國(guó)際招標(biāo)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中信招標(biāo)）總經(jīng)理霍朝陽(yáng)表示，這種“僧多粥少”的格局，無(wú)疑加劇了代理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。
“2022年—2024年，我們共完成萬(wàn)余個(gè)標(biāo)段的采購(gòu)，委托金額逾千億元。其實(shí)這樣的結(jié)果對(duì)員工和我自己來(lái)說(shuō)，都算是一個(gè)比較滿(mǎn)意的‘答卷’。”霍朝陽(yáng)表示，在這樣激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，公司也在資源整合、業(yè)務(wù)拓展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面不斷發(fā)力，總結(jié)出一些“破局”經(jīng)驗(yàn)。
站穩(wěn)腳跟再升級(jí)
據(jù)霍朝陽(yáng)介紹，在現(xiàn)在的代理機(jī)構(gòu)行業(yè)，大代理還是有一定優(yōu)勢(shì)，比如品牌效應(yīng)、相對(duì)穩(wěn)定的集團(tuán)內(nèi)業(yè)務(wù)來(lái)源、服務(wù)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)等，但同時(shí)，作為大代理也面臨許多已知和未知的挑戰(zhàn)，總體來(lái)說(shuō)可以分為三個(gè)方面。
一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。目前招標(biāo)代理市場(chǎng)的主要沖擊為代理費(fèi)費(fèi)率不斷下降。從招標(biāo)代理資質(zhì)取消后，招標(biāo)代理從業(yè)的門(mén)檻不斷降低，小公司如雨后春筍般地生長(zhǎng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，招標(biāo)代理費(fèi)率不斷走低，國(guó)有企業(yè)既要保證項(xiàng)目質(zhì)量，又要杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)營(yíng)方面存在很大壓力。“在項(xiàng)目管理上，大代理的‘量’和‘質(zhì)’都需要發(fā)力，尤其需要深化業(yè)務(wù)拓展提升量。”
霍朝陽(yáng)以公司業(yè)務(wù)拓展機(jī)制做分析，他說(shuō)：“通過(guò)建立常態(tài)化的經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。比如2024年，中信招標(biāo)在內(nèi)部開(kāi)展‘業(yè)務(wù)深化拓展年’專(zhuān)項(xiàng)工作，構(gòu)建起班子帶頭闖市場(chǎng)的全員營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展格局，開(kāi)拓新業(yè)主百余家。”
二是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)苛。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)屬于人員密集型業(yè)務(wù)，文件審核、供應(yīng)商資格審查等工作需要投入大量人力，才能確保萬(wàn)無(wú)一失。但隨著采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，保障零差錯(cuò)對(duì)業(yè)務(wù)人員工作能力要求較高，對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量要求愈發(fā)嚴(yán)格，可能一個(gè)錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在某些領(lǐng)域全面受挫，資質(zhì)和信譽(yù)受到影響。
三是人才流動(dòng)問(wèn)題日益凸顯。國(guó)有企業(yè)受到薪酬總額制度的影響，在人才激勵(lì)和薪酬待遇上存在挑戰(zhàn)，人員穩(wěn)定性存在一定風(fēng)險(xiǎn)。“全面強(qiáng)化人員素質(zhì)、提升業(yè)務(wù)能力、落實(shí)廉潔從業(yè)要求，是我們一直堅(jiān)持的，但如何持續(xù)留住高質(zhì)量人才，也是我們需要一直思考的問(wèn)題。”
除了上述一些普遍的困境之外，近年來(lái)，迅猛發(fā)展的AI技術(shù)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)生態(tài)也帶來(lái)顛覆性變革。如何更好地以新技術(shù)破局，走出“強(qiáng)者更強(qiáng)”的道路？
AI可通過(guò)自動(dòng)化標(biāo)書(shū)生成智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、合同條款語(yǔ)義分析等技術(shù)，霍朝陽(yáng)認(rèn)為，這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠推動(dòng)招標(biāo)代理服務(wù)從“人力密集型”轉(zhuǎn)向“算法驅(qū)動(dòng)型”，釋放出巨大的成本優(yōu)化空間。頭部企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)構(gòu)建私有AI模型、采購(gòu)云計(jì)算資源，形成閉環(huán)生態(tài)，更好地在內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
當(dāng)然，有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)。
“短期來(lái)看，AI對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)是‘技術(shù)賦能’而非‘替代威脅’。但隨著AI技術(shù)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用的日漸成熟，必然會(huì)顛覆行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。”霍朝陽(yáng)表示。
談及此處，霍朝陽(yáng)向記者介紹了中信招標(biāo)對(duì)于AI技術(shù)的應(yīng)用規(guī)劃：公司已將AI技術(shù)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用列為2025年重點(diǎn)工作之一和公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。從優(yōu)化招標(biāo)流程、完善服務(wù)方案、文件標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)商篩選與匹配等角度探索“招標(biāo)代理+AI”的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)業(yè)務(wù)的智能化轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
總有人要先踏出第一步
“我們深耕招標(biāo)代理業(yè)務(wù)20余年，總結(jié)出來(lái)一點(diǎn)，就是在政府采購(gòu)領(lǐng)域想要破局，必須‘大膽試、沖在前’。”霍朝陽(yáng)說(shuō)。
記者了解到，2022年，中信招標(biāo)完成政府采購(gòu)首個(gè)框架協(xié)議項(xiàng)目，響應(yīng)財(cái)政部令第110號(hào)文件要求，采用封閉式框架協(xié)議模式，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)確定入圍供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的批量采購(gòu)，降低重復(fù)操作成本；2024年，又完成全國(guó)首個(gè)合作創(chuàng)新政府采購(gòu)項(xiàng)目——北京市氣象局“花粉觀測(cè)設(shè)備圖像識(shí)別”項(xiàng)目，通過(guò)分階段補(bǔ)償、共享前景知識(shí)產(chǎn)權(quán)等機(jī)制，激發(fā)供應(yīng)商創(chuàng)新動(dòng)力；同年，中信招標(biāo)全程參與咨詢(xún)和招標(biāo)的“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船正式入列，該船是我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船，攻克多項(xiàng)世界級(jí)技術(shù)難題。
當(dāng)然，嘗試中總會(huì)有諸多風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)代理行業(yè)中，大公司與小公司在市場(chǎng)規(guī)模、資源等方面存在顯著差異，各自面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有所不同。霍朝陽(yáng)表示，大代理主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)。
一是品牌與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。大公司品牌知名度高，業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣，創(chuàng)新是好事，但一旦出現(xiàn)違規(guī)操作、重大失誤或服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，其負(fù)面影響會(huì)迅速傳播，波及多個(gè)地區(qū)和眾多項(xiàng)目，對(duì)品牌聲譽(yù)的損害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于小代理公司，可能導(dǎo)致大量客戶(hù)流失，市場(chǎng)信任度大幅下降。同時(shí)大公司往往更容易成為輿論焦點(diǎn)，一些小的負(fù)面事件可能被放大，引發(fā)公眾質(zhì)疑，給公司的品牌形象帶來(lái)巨大壓力。
二是技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。為了保持行業(yè)領(lǐng)先地位，大公司需要不斷投入大量資金和人力研發(fā)電子招標(biāo)平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等以提升招標(biāo)代理服務(wù)的效率和質(zhì)量。但隨著科技的快速發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)的技術(shù)和工具也在不斷更新?lián)Q代，由于已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的技術(shù)體系和業(yè)務(wù)流程，在進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型時(shí)可能面臨更大的阻力和成本，需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力來(lái)適應(yīng)新的技術(shù)環(huán)境，否則就可能被市場(chǎng)淘汰。
“但很多時(shí)候我們還是愿意嘗試新模式、新技術(shù)的，盡管面臨諸多不確定性和挑戰(zhàn)，但總要有人先踏出第一步。”霍朝陽(yáng)談道，“其實(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，無(wú)論是框架協(xié)議項(xiàng)目的成功實(shí)施，還是合作創(chuàng)新政府采購(gòu)項(xiàng)目的突破，再或是AI技術(shù)的應(yīng)用，積極學(xué)習(xí)并實(shí)踐新鮮事物，未嘗不是在變革中搶占先機(jī)。”
破局中的主流之“道”
“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)很容易造成低水平價(jià)格戰(zhàn)、同質(zhì)化擴(kuò)張、資源錯(cuò)配等問(wèn)題。”霍朝陽(yáng)表示，近些年，財(cái)政部及地方財(cái)政先后發(fā)布多項(xiàng)針對(duì)招標(biāo)代理、行業(yè)規(guī)范、落實(shí)政府采購(gòu)政策的規(guī)定及通知，為代理機(jī)構(gòu)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)指明了方向。
“想要持續(xù)發(fā)展，一是提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理。”霍朝陽(yáng)強(qiáng)調(diào)。
據(jù)了解，目前整個(gè)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)基本建立了較為基礎(chǔ)的管理體系和對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。比如在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查各項(xiàng)條款；在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序的管理；在項(xiàng)目結(jié)束后，及時(shí)整理歸檔項(xiàng)目文件，確保采購(gòu)文件完整性。
“除了一些基本的風(fēng)險(xiǎn)管控，我們還在努力探索怎樣更好地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。”霍朝陽(yáng)介紹，比如近年來(lái)，公司內(nèi)部定期發(fā)布各種風(fēng)險(xiǎn)防控類(lèi)制度文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，保障公司穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。
霍朝陽(yáng)認(rèn)為，發(fā)展到大代理階段，尤為重要的一點(diǎn)就是要將服務(wù)內(nèi)容多元化。除了傳統(tǒng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)外，中信招標(biāo)還積極向采購(gòu)咨詢(xún)、全過(guò)程采購(gòu)管理等上下游領(lǐng)域延伸。以具體項(xiàng)目為例，中信招標(biāo)目前不僅負(fù)責(zé)招標(biāo)環(huán)節(jié)，還為客戶(hù)提供前期的項(xiàng)目規(guī)劃咨詢(xún)，幫助他們明確項(xiàng)目需求、制定合理的招標(biāo)方案，在具體合作過(guò)程中，還協(xié)助業(yè)主開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)培訓(xùn)、制度體系搭建等工作。通過(guò)這種一站式的服務(wù)模式，能夠?yàn)榭蛻?hù)提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)客戶(hù)黏性，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“精細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化是另一個(gè)看家本領(lǐng)。”霍朝陽(yáng)認(rèn)為，只有在業(yè)務(wù)管理上推行精細(xì)化管理，優(yōu)化每一個(gè)環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，才能確保業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而為客戶(hù)提供更專(zhuān)業(yè)、更可靠的服務(wù)。
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