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聯(lián)合體與分包是否影響中小企業(yè)扶持政策落地
2023年02月14日 09:28 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 耿江林
財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2021年1月1日起正式實(shí)施。該《辦法》實(shí)施以來(lái)，在實(shí)際操作過(guò)程中，各方主體對(duì)相關(guān)條款理解并不一致，對(duì)涉及貨物采購(gòu)落實(shí)中小企業(yè)扶持政策問(wèn)題產(chǎn)生了較多爭(zhēng)議，舉例如下。
某貨物采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算為500萬(wàn)元，第一包預(yù)算為200萬(wàn)元，第二包預(yù)算為300萬(wàn)元。
根據(jù)《辦法》第四條的規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。《辦法》第八條還規(guī)定，超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過(guò)下列措施進(jìn)行：一是將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；二是要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；三是要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。此外，組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。
對(duì)于上述貨物采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)如何選擇預(yù)留份額方式更合適？對(duì)于上述第一種預(yù)留份額方式，沒(méi)有爭(zhēng)議，但針對(duì)能否選擇第二種和第三種預(yù)留份額方式進(jìn)行采購(gòu)，業(yè)界存在不同理解。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本項(xiàng)目為貨物采購(gòu)，一般不適合采取聯(lián)合體方式進(jìn)行采購(gòu)，不適合允許聯(lián)合體方式參加投標(biāo)。不能采取上述第二種和第三種預(yù)留份額的方式。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本項(xiàng)目為貨物采購(gòu)，若供應(yīng)商在本項(xiàng)目既提供了大型企業(yè)的產(chǎn)品，又通過(guò)聯(lián)合體及分包方式提供滿足采購(gòu)文件要求比例的中小企業(yè)產(chǎn)品，初審能否通過(guò)？初審?fù)ㄟ^(guò)是否違反了《辦法》第四條的規(guī)定，即在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的規(guī)定？
筆者認(rèn)為，貨物采購(gòu)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)允許以聯(lián)合體方式進(jìn)行采購(gòu)，排斥聯(lián)合體參與并無(wú)法律依據(jù)，所以不能以貨物采購(gòu)不適合聯(lián)合體方式為由而不執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策。
事實(shí)上，這一情況在實(shí)際工作中極易引發(fā)爭(zhēng)議，供應(yīng)商往往以《辦法》第八條的規(guī)定作為依據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，這樣的矛盾應(yīng)當(dāng)如何解決？
筆者認(rèn)為，在目前的貨物采購(gòu)實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)合理選擇預(yù)留份額采購(gòu)方式，盡量通過(guò)直接劃分采購(gòu)包的方式進(jìn)行操作，避免上述爭(zhēng)議的發(fā)生。
（作者單位：合肥蜀山公共資源交易項(xiàng)目管理有限公司）
法律鏈接
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》
第四條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：
（一）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；
（二）在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
（三）在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。
在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
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