《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自今年1月施行以來，政府采購各方主體因?qū)φ呃斫獠煌?，把握不?zhǔn)，造成采購文件未明確標(biāo)的所屬行業(yè)、供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》不規(guī)范、評審專家隨意否定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的爭議逐漸增多。筆者結(jié)合一線實(shí)踐和真實(shí)案例，針對相關(guān)環(huán)節(jié)政府采購各方主體的注意事項(xiàng)進(jìn)行了歸納、總結(jié)，以期為解決相關(guān)爭議提供參考。

　　采購人應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　一是科學(xué)落實(shí)扶持政策。對適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目應(yīng)通過預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購，對非預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，應(yīng)落實(shí)對小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例或價(jià)格加分比例。這里要注意的是，規(guī)劃編制、培訓(xùn)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、法律服務(wù)等不宜直接專門面向中小企業(yè)采購，這些服務(wù)很多可以由事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體提供。在非單一貨物采購中，要注意每一種貨物是否都能由中小企業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)橹挥腥控浳锞芍行∑髽I(yè)制造，供應(yīng)商方能享受扶持政策。比如，某縣教育局通過詢價(jià)方式采購辦公設(shè)備，預(yù)算金額為120萬元，專門面向小微企業(yè)采購，但專家評審時(shí)發(fā)現(xiàn)其中5臺電腦明顯不可能由小微企業(yè)制造，該項(xiàng)目最終廢標(biāo)。又如，一些信息化集成項(xiàng)目不宜把釘子、螺絲、插板等輔料都列在“標(biāo)的名稱清單”中，有些輔料雖小但標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)，并沒有中小企業(yè)能夠提供，如果把這些輔料都列入“標(biāo)的名稱清單”，就可能無法落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。

　　二是合理設(shè)置資格條件及評審因素。采購人在確定采購需求、編制采購文件時(shí)，嚴(yán)禁將企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，也不得通過設(shè)置特定金額的合同業(yè)績、經(jīng)營年限等隱性條件變相對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。如，A級納稅信用等級證書、重合同守信用證書和《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》等證書與企業(yè)經(jīng)營年限、規(guī)模條件相關(guān)，就不宜設(shè)為評審因素。

　　代理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　一是規(guī)范采購文件編制。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將《辦法》第十二條要求在采購文件中進(jìn)行明確，對專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，將其作為落實(shí)政府采購政策需滿足的資格條件，要求供應(yīng)商在資格響應(yīng)文件中提供《中小企業(yè)聲明函》。如，某縣審計(jì)局通過公開招標(biāo)采購審計(jì)服務(wù)時(shí)，采購文件投標(biāo)須知前附表中明確該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，但未在供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料清單中明確《中小企業(yè)聲明函》，采購人在審查資格響應(yīng)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)其中有1家供應(yīng)商未提供《中小企業(yè)聲明函》，該供應(yīng)商未通過資格審查，因未通過資格審查，專家在評審時(shí)也沒有再啟封該供應(yīng)商的技術(shù)商務(wù)響應(yīng)文件進(jìn)行評審。中標(biāo)結(jié)果公告后，該供應(yīng)商提起質(zhì)疑，指出其《中小企業(yè)聲明函》裝在技術(shù)商務(wù)響應(yīng)文件中，經(jīng)代理機(jī)構(gòu)核實(shí)屬實(shí)。

　　二是明確標(biāo)的所屬行業(yè)。對涉及中小企業(yè)采購的，采購文件中應(yīng)明確標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，對于有多個(gè)采購標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明對應(yīng)行業(yè)。比如，某學(xué)院電梯公開招標(biāo)采購中，經(jīng)辦人認(rèn)為該項(xiàng)目未專門面向中小企業(yè)采購，僅對小微企業(yè)給予價(jià)格折扣，故在采購文件中未明確標(biāo)的所屬行業(yè)，評審時(shí)專家以采購文件未按照《辦法》第十二條第（六）項(xiàng)要求明確標(biāo)的所屬行業(yè)，無法對投標(biāo)人提供《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，最終評審專家以采購文件存在重大瑕疵而停止評審，建議代理機(jī)構(gòu)修改完善后重新采購。

　　代理機(jī)構(gòu)在確定標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)時(shí)要準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)參考《2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》，根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）確定采購標(biāo)的所屬的16個(gè)行業(yè)之一，不能隨意或錯(cuò)誤確定所屬行業(yè)。如，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)、造價(jià)咨詢行業(yè)、土地整治行業(yè)，這些都屬于其他未列名行業(yè)。貨物采購項(xiàng)目對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)基本上都是屬于工業(yè)，另外，信息系統(tǒng)采購項(xiàng)目可能是貨物項(xiàng)目，也可能是服務(wù)項(xiàng)目，這還要視項(xiàng)目的實(shí)際情況而定。

　　三是注意采購結(jié)果公告。按照《辦法》第十三條的規(guī)定，中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開，其目的就是利用供應(yīng)商的同行關(guān)系監(jiān)督供應(yīng)商誠信響應(yīng)，如果代理機(jī)構(gòu)未公開，其他參與的供應(yīng)商有權(quán)就此提出質(zhì)疑。若其他供應(yīng)商質(zhì)疑中標(biāo)、成交供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》弄虛作假，代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，只能根據(jù)采購活動(dòng)中獲取的全部材料書面審查做出。

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