綜上，圖書(shū)采購(gòu)具有其特別之處，即相關(guān)的書(shū)號(hào)、出版信息等內(nèi)容屬于采購(gòu)需求的重要部分。

　　第二，圖書(shū)需求指定特定產(chǎn)品并不違反政府采購(gòu)原則。從表面看，采購(gòu)需求中明確圖書(shū)的名稱、出版社、書(shū)號(hào)等內(nèi)容，好像是已指向特定產(chǎn)品，有人認(rèn)為這屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）中“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”情形。但由于圖書(shū)的特殊性，采購(gòu)人從根本需求上需要指定出版社、刊號(hào)等內(nèi)容，而采購(gòu)對(duì)象是依法可提供產(chǎn)品的全國(guó)范圍內(nèi)圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)、售后服務(wù)、履約能力等方面。因此，特定產(chǎn)品的特殊需要并不影響政府采購(gòu)法規(guī)定的“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，不應(yīng)視為違反法規(guī)有關(guān)情形。

　　第三，圖書(shū)采購(gòu)不應(yīng)視為“相同品牌產(chǎn)品”參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)情形。圖書(shū)采購(gòu)中，供應(yīng)商使用的是相同產(chǎn)品參與投標(biāo)。筆者認(rèn)為，與“指定特定產(chǎn)品”性質(zhì)一樣，基于圖書(shū)的特殊性，供應(yīng)商使用同一產(chǎn)品做出的投標(biāo)響應(yīng)，并不會(huì)發(fā)生不公平競(jìng)爭(zhēng)及價(jià)格控制等現(xiàn)象。

　　第四，圖書(shū)采購(gòu)并非都適用單一來(lái)源采購(gòu)方式。雖然圖書(shū)采購(gòu)需指定出版社、刊號(hào)等，且該產(chǎn)品具有唯一不可替代性，但在實(shí)操中，采購(gòu)的圖書(shū)并非單項(xiàng)產(chǎn)品，往往都是圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者（銷售商）作為投標(biāo)人對(duì)需求中的多個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行整體響應(yīng)，故該服務(wù)并不具有獨(dú)占性，其他合法經(jīng)營(yíng)者也可實(shí)施或提供，供應(yīng)商不具有唯一特定性。所以，由多個(gè)產(chǎn)品構(gòu)成的圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目，并不符合單一來(lái)源采購(gòu)的法定條件或特點(diǎn)，并非必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的情形。

　　樣書(shū)要求要發(fā)揮應(yīng)有之義

　　要求提供樣書(shū)無(wú)可厚非。圖書(shū)是否存在“印刷字跡模糊不清、缺頁(yè)、倒頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、裝訂脫頁(yè)、外觀破損、有污漬”等情況，只有通過(guò)樣品才能加以判斷。樣書(shū)提供要求符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第二十二條有關(guān)樣品提供的前提條件。

　　樣書(shū)的提供情況很大程度上可以判斷供應(yīng)商是否有能力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向采購(gòu)人提供正版圖書(shū)，這是履約能力的重要考量依據(jù)之一。

　　要求提供的樣書(shū)清單應(yīng)當(dāng)具有隨機(jī)性和靈活性?！盀槭裁匆筇峁┻@特定的30本而不是其他30本樣書(shū)”，這往往是質(zhì)疑供應(yīng)商向采購(gòu)人發(fā)出的“靈魂拷問(wèn)”，也是備受爭(zhēng)議的問(wèn)題。而隨機(jī)是采購(gòu)人可以做出的最科學(xué)合理的解釋，如何保證隨機(jī)性，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在其內(nèi)控機(jī)制監(jiān)督下，采用搖號(hào)等方式，選擇出經(jīng)得起隨機(jī)性驗(yàn)證的樣書(shū)清單。

　　某些特定項(xiàng)目可能存在主管部門(mén)針對(duì)性推薦圖書(shū)目錄（如少兒科普、農(nóng)家書(shū)屋等），并將目錄中部分（也需隨機(jī)）或全部作為樣書(shū)清單的情形，也合情合理。

　　另外，通過(guò)一定比例的“可替換”方式，可有效解決供應(yīng)商短時(shí)間內(nèi)可能無(wú)法獲取全部樣書(shū)的問(wèn)題，如30本樣書(shū)中必須提供其中的25本，其余5本可由供應(yīng)商在采購(gòu)目錄中自由選擇。

　　網(wǎng)絡(luò)銷售渠道無(wú)法查詢圖書(shū)信息是否存在排他性

　　在某項(xiàng)目實(shí)例中，供應(yīng)商質(zhì)疑樣書(shū)清單中部分圖書(shū)無(wú)法在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東、淘寶網(wǎng)等電商平臺(tái)查詢到相關(guān)售賣信息，從而認(rèn)為該圖書(shū)未公開(kāi)發(fā)行，是出版社、圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者等當(dāng)事人串標(biāo)的“工具書(shū)”。

　　針對(duì)這一案例，一方面，筆者認(rèn)為，圖書(shū)的合法銷售渠道不僅有網(wǎng)絡(luò)渠道，還有線下書(shū)店、具備經(jīng)營(yíng)許可的圖書(shū)銷售公司等，僅因在電商平臺(tái)無(wú)法查詢到樣書(shū)信息而判斷采購(gòu)項(xiàng)目存在結(jié)果內(nèi)定或“以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商”的情形，則顯得較為片面。

　　基于有效競(jìng)爭(zhēng)原則，采購(gòu)人需要關(guān)注是否真實(shí)存在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道無(wú)法獲取信息的圖書(shū)，在將其納入樣書(shū)清單前，有必要明確其是否可以通過(guò)其他途徑合法獲取。

　　另一方面，出版社正版證明作為評(píng)分項(xiàng)的要求應(yīng)被認(rèn)可。

　　正版證明類似于生產(chǎn)廠家授權(quán)函。筆者認(rèn)為，87號(hào)令明確不允許將生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求，其原因在于，一方面，產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)無(wú)需通過(guò)廠家授權(quán)才能得到保證，另一方面，要規(guī)避廠家的價(jià)格控制或投標(biāo)人將獲取授權(quán)的成本轉(zhuǎn)嫁至采購(gòu)人的現(xiàn)象。

　　出版社和貨物的生產(chǎn)廠家、圖書(shū)和普通貨物有著本質(zhì)區(qū)別，要求出版社提供正版證明與要求生產(chǎn)廠家授權(quán)卻有著類似之處。采購(gòu)人希望通過(guò)正版證明確保圖書(shū)獲取渠道的做法是可以理解的，但參考87號(hào)令的規(guī)定，將正版證明作為資格條件，涉嫌對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　對(duì)此，筆者認(rèn)為，正版證明要求與項(xiàng)目特點(diǎn)、具體要求相適應(yīng)。“圖書(shū)須是國(guó)家正規(guī)出版社出版的全新、未使用過(guò)的合格正版圖書(shū)”，這應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人對(duì)圖書(shū)采購(gòu)的基本要求。而無(wú)論是直接向出版社還是通過(guò)其他市場(chǎng)渠道進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)人都希望得到供應(yīng)商正版的證明或承諾，從而保證圖書(shū)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保證出版物的合法性，保證出版物的質(zhì)量。據(jù)此，正版證明的要求與項(xiàng)目特點(diǎn)、具體要求是相適應(yīng)的。

　　綜上，采購(gòu)文件將正版證明作為資格要求存在法律風(fēng)險(xiǎn)，但將其作為評(píng)分項(xiàng)且合理設(shè)定一定權(quán)重，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。或者讓中標(biāo)供應(yīng)商在合同簽訂時(shí)補(bǔ)齊正版證明材料。

　　圖書(shū)政府采購(gòu)項(xiàng)目相比其他貨物采購(gòu)項(xiàng)目，存在一定的特殊性，筆者建議，后續(xù)的法規(guī)制定和釋義編制中，可將其作為特例進(jìn)行規(guī)定，使得當(dāng)事人有據(jù)可依，從而減少不必要的質(zhì)疑投訴事項(xiàng)。

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