■ 歐陽華生 李欣娛 孔德龍

　　在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，我國一向秉持開放積極的態(tài)度。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國加入國際性的貿(mào)易組織，不僅有利于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是推動全球貿(mào)易的開放合作，向國際社會展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的作為和擔(dān)當(dāng)。目前，加入《政府采購協(xié)定》（以下簡稱GPA）是一個既順應(yīng)國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的實際需要，又促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)包容性增長的良好機(jī)遇，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該把握時機(jī)，建立多樣化的伙伴關(guān)系，與世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到互利共贏的合作局面。

　　GPA是政府采購國際化重要規(guī)范

　　GPA是WTO協(xié)定內(nèi)容中的重要貿(mào)易協(xié)定，它規(guī)定了各國在加入GPA后的權(quán)力和義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)非歧視原則、透明性原則和發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇性原則。

　　非歧視性原則是GPA的核心原則。該原則指，本國以外的其他國家的供應(yīng)者和貨物及服務(wù)所享有的待遇不應(yīng)低于本國的供應(yīng)者和貨物及服務(wù)所享有的待遇，并且強(qiáng)調(diào)不能通過制定法律和法規(guī)等方式保護(hù)本國產(chǎn)品和企業(yè)，借此歧視他國的產(chǎn)品和企業(yè)。該原則強(qiáng)調(diào)了政府采購流程的公平公正，以確保采購結(jié)果的有效性、合理性和公正性。

　　透明性原則是GPA中的基礎(chǔ)性原則。該原則指，GPA的成員方應(yīng)該公開各國與政府采購制度相關(guān)的法律法規(guī)、公開政府采購的招標(biāo)活動、招標(biāo)信息和招標(biāo)結(jié)果。從總體上看，該原則能有效減少政府采購過程中的貿(mào)易壁壘，采購信息的透明化也有助于政府采購市場的公平化，推進(jìn)政府采購全球化的進(jìn)程。

　　發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇性原則體現(xiàn)了GPA對發(fā)展中國家的特殊性優(yōu)待。該原則指，當(dāng)發(fā)展中國家加入GPA協(xié)定后，GPA成員應(yīng)該向加入的發(fā)展中國家提供幫助，以及發(fā)展中國家可以分階段增加具體的實體或者部門等。這些優(yōu)惠條款帶動了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，有利于政府采購市場的國際化發(fā)展。

　　加入GPA對我國的影響

　　由于受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，世界各國政府采購市場也都逐步走向國際化。加入GPA有利于消除國際間的貿(mào)易歧視、有利于推動貿(mào)易全球化和自由化。2015年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，明確提出要推動我國加入GPA談判，要加快自由貿(mào)易區(qū)的政府采購議題談判。2017年10月，黨的十九大報告中也明確提出要“推動形成全面開放新格局”，支持多邊貿(mào)易體制，積極參與GPA等談判。2018年的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席在開幕式的致辭中指出，中國將加快加入世界貿(mào)易組織GPA進(jìn)程，并將其作為主動擴(kuò)大進(jìn)口的四項重大舉措之一。2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，該法第十六條明文規(guī)定了外商投資企業(yè)應(yīng)依法通過公平競爭參與政府采購活動，標(biāo)志著我國政府采購邁進(jìn)了制度型的開放新征程。

　　據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2019年全國政府采購規(guī)模為33067.0億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.0%和3.3%。政府采購對我國整個社會的生產(chǎn)和消費都有著巨大的作用。筆者認(rèn)為，我國加入GPA，是一件與世界互利共贏的事情。對國內(nèi)而言，加入GPA就意味著人民可以買到更多的外國產(chǎn)品，人民的生活水平提高了，這不僅符合人民日益增長的美好生活需要，還對解決我國的社會主要矛盾有著積極作用；對國外而言，中國，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最大的發(fā)展中國家，加入GPA之后，將會極大推動國際貿(mào)易的自由化，為世界經(jīng)濟(jì)帶來生機(jī)與活力，極大地開拓了參加方的政府采購市場容量，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮作出新貢獻(xiàn)。

　　我國如何更有利地加入GPA

　　首先，要客觀評價自己，充分利用先導(dǎo)優(yōu)勢。在參與國際政府采購市場競爭時，我國具有一定優(yōu)勢的，從國外環(huán)境來看，我國企業(yè)可以通過發(fā)展中國家獨有的優(yōu)勢開拓GPA成員的政府采購市場，積極拓展市場份額；從國內(nèi)環(huán)境來看，我國產(chǎn)品的優(yōu)勢主要來源于較為節(jié)約的原材料成本，以及管理更為便捷和價格相對較低的勞動力等方面，符合GPA成員的節(jié)約政府資金和降低采購成本偏好。因此，我國應(yīng)不斷健全開放型市場體系，加快加入GPA進(jìn)程，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極利用自身優(yōu)勢，開拓包括GPA各成員國家的國際政府采購市場并尋找新的出口增長點，推進(jìn)出口多元化戰(zhàn)略，通過外循環(huán)進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，要強(qiáng)化信用意識，重視履約責(zé)任。國內(nèi)政府采購市場中，許多采購供應(yīng)商都過分重視如何“投好標(biāo)”以獲得政府采購合同，在履行合同方面卻有所懈怠；采購主體也存在過分強(qiáng)調(diào)采購過程，對履約驗收的工作不夠投入的現(xiàn)象。顯然，這些問題的存在將阻礙我國企業(yè)參與國際采購市場競爭。因此，我國企業(yè)在進(jìn)入國際政府采購市場前，就應(yīng)強(qiáng)化信用意識，重視采購合同履約責(zé)任，既要投好標(biāo)又要履好約，主動增強(qiáng)企業(yè)在國際政府采購市場的競爭力，反之將不利于我國進(jìn)入國際政府采購市場，并影響國際形象。

　　最后，要堅持“對等”原則，堅守我國底線。“對等”是涵蓋范圍談判的指導(dǎo)原則，GPA成員一直要求我國提交一份與GPA各成員大致相當(dāng)?shù)某鰞r，目的是強(qiáng)調(diào)我國的出價要與其出價對等。我國在加入GPA的出價談判過程中，必須認(rèn)真研究不同成員在出價上的關(guān)鍵保留，以此采取不同的、具有針對性的出價談判策略。由于加入GPA的談判屬于多個雙邊談判，只有當(dāng)談判雙方認(rèn)為各自能夠在對方的市場上獲得對等的市場準(zhǔn)入機(jī)會，談判才可能結(jié)束。由于歷史原因，發(fā)展中國家在政府采購制度和政府采購市場開放方面往往落后于發(fā)達(dá)國家。因此，我國如果要實現(xiàn)自身在國際政府采購市場的發(fā)展，就必須堅定地表達(dá)自己的主張和需求，通過結(jié)合其他發(fā)展中國家力量，積極進(jìn)行對等的GPA談判和爭取自身的合理利益。

　　（作者單位：南京審計大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）