《政府采購法》、《政府采購法實施條例》以及政府采購規章、規范性文件等明確規定評審委（本文特指公開招標評標委員會、詢價小組、談判小組、磋商小組的統稱）成員應當有采購人代表，這充分體現了有效保障采購人主體地位、發揮采購人主體作用，依法實現采購目標、充分保證采購質量的立法精神。從整個政府采購法律制度的設計看，我國政府采購法律制度始終突出采購人的主體地位，不斷強化采購人的主體責任，力求做到責權利相當。本文從實踐角度探討政府采購評審中的采購人主體地位和主體作用，力求為廣大采購實踐者提供參考性意見。

　　一、明確采購人在評審中的主體作用有利于保障各方權益

　　政府采購的主體是采購人，通過評審程序合理選擇采購質量好、服務優、價格合理的產品或供應商，是規范財政性資金購買行為的具體形式。因此，采購人代表在評審活動中要充分發揮主體能動性，要圍繞著依法合規實現采購目標、保證采購質量、選擇到中意產品這一根本目的開展評審活動;要依規處理好評審爭議，正確解答采購文件有關事項;發現評審專家有顯示失公平公正情形的，要及時報告采購監督部門和采購代理機構，請求依法及時制止;對評審中發現的供應商違法違規行為，要及時報告采購監督部門。

　　一是介紹采購項目背景和采購需求制訂編制情況。雖然采購人已經在采購文件中將采購需求進行了描述，但可能有不全面或難以描述清楚、準確的地方，通過采購人代表的再次介紹，可以使采購需求更加明確和準確，可以幫助評審專家更好理解采購項目的內涵，有利于幫助評審專家正確順利評審。

　　二是依規溝通，正確行使采購人評審決策權。當評審活動出現異常情形時，可以代表采購人意志行使表決權，尤其是針對采購文件有不明確、表述不清事項，評審委提出需要采購人作進一步解釋明確時，采購人代表可以代表采購人作解釋說明，這樣能有效促使評審活動順利進行。在談判、磋商和單一來源采購活動中，采購人代表可以代表采購單位意志與供應商進行談判或磋商，可以代表采購人變更采購文件合同商務條款、技術服務條款等事項。  

　　三是，對供應商澄清過程中，當采購文件中的采購需求、合同商務條款等表達內容存在評審委、供應商有不同的理解時，采購人代表作為使用方，對采購需求和采購文件內容理解更透徹，可以現場解答有關爭議性問題，從而形成統一認識理解，便于提高評審效率，能最大限度地提高一次性采購成功率，降低政府采購成本，也能更好保障各方權益。

　　二，采購人代表專業水平高、責任心強，有利于實現采購目標

　　一是擬派進入評審委的采購人代表來源要合法。采購人可以委托本單位職工，也可以授權委托本單位外的具有完全民事行為能力的自然人代表采購單位參加評審。這里需要注意的是，不能委托已經抽取組建的評審委成員中的專家擔任采購人代表，但是可以委托其他取得了政府采購評審專家資格的專家擔任本單位采購人代表。

　　二是擬進入評審委的采購人代表一定要有責任心、政治素質高、要熟悉政府采購法規制度和擬評審項目的專業知識。這對于保障采購評審活動順利進行，保證采購質量非常重要。我們在采購實踐中，往往遇到一些采購人代表進入評審委后對參評項目一問三不知的情況，弄得泣笑皆非。采購人代表在評審中出現極左或極右的情況：要么采購人代表超越法律、法規之規定出現影響評審活動公平、公正的言行;要么怕擔責任（主要是怕被誤認為干預評審）默不作聲任由專家評審，對專家評審異常情況、甚至明顯違規問題也視而不見。采購人代表在評審活動中的這兩種做法，都是采購人代表不負責任，不認真履職的常見情況。

　　三、評審前做足功課，有利于正確評審保證質量

　　政府采購活動的評審委是臨時抽取組建的，評審委成員的專業能力、認知水平、綜合素養等差異較大，濫竽充數、責任心不強等現象客觀存在。從采購實踐看，評審專很難在較短時間內完全讀懂采購文件、透徹理解采購需求，常處于“似懂非懂”狀態時就開始評審。另一方面，采購文件對采購項目（產品）參數、采購需求的描述是“死”的，但是供應商對采購文件的理解和投標響應是“活”的，評審委對采購文件和投標文件的理解也是“活”的。因此，這對擬委托進入評審委的采購人代表提出很高的要求。采購人代表一定要提前研讀采購文件、要弄懂采購項目所屬行業技術規范、市場生產或銷售行情等綜合因素，還要明白本單位的采購目標和最終功能用途等，要做到胸中有丘壑，評審活動方能高效準確。例如：對一些關鍵性參數，如果出現供應商投標響應與采購文件表述、評審委理解不一致引發評審爭議時，作為采購人代表如何依規正確解釋應對等等。否則，采購人代表就會在評審現場出現臨事而迷，被評審專家一問三不知，甚至會被評審專家牽著鼻子走的情況，也難以無法實現采購目標，甚至引發質疑投訴。

　　總之，采購人是政府采購活動的第一責任人，對采購活動全過程負總責。采購人在評審活動中，只有不斷強化采購人代表在評審活動中的主體地位和主體責任，才能有利于評審質量控制，有利于提高采購效率、防范采購風險，更有利于保證采購質量，實現采購目標。