隨著湖南省政府采購電子賣場的開通，采購交易持續(xù)升溫，一個由采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門共生共享的營商新生態(tài)正在快速形成。

在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，為了讓企業(yè)，包括本地企業(yè)在內(nèi)，能夠更好地參與到政府采購活動中來，筆者試從湖南省政府采購電子賣場的實踐情況談起，結(jié)合當(dāng)前發(fā)生的一系列新變化和新問題，提出了一系列建議，希望可以依托政府采購電子賣場，使本地企業(yè)也能有用武之地。

推廣實施情況

湖南省本級和10個市州開通電子賣場以來，累計交易33618.45萬元，累計訂單數(shù)35527筆。全省有2734家采購單位在平臺產(chǎn)生交易，供應(yīng)商入駐成功14215家，電子賣場登記入庫1609880件商品，上柜銷售1375711件商品。

邵陽市政府采購電子賣場是湖南省政府采購電子賣場的其中一部分，包括了市本級和各市縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等14個區(qū)域管理單位。電子賣場場內(nèi)按政府采購貨物、服務(wù)、工程分類設(shè)置，有直購、競價、團購和精品館。

為進一步做好政府采購電子賣場推廣實施工作，邵陽市財政局組織各市縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局分管領(lǐng)導(dǎo)和采購股（辦）長（主任）召開專門會議，會議確定了市本級6月30日、縣市區(qū)7月30日正式上線運行電子賣場。全市各級財政部門、采購人宣傳推廣實施行動迅速，在運營商配合下，動員、培訓(xùn)、邀請有條不紊。市財政局在《邵陽日報》、邵陽市財政局門戶網(wǎng)站、邵陽市政府采購網(wǎng)刊登推廣公告，轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件；共設(shè)定294個單位系統(tǒng)賬號，分兩批次進行了400多人的電子賣場業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截至7月30日，全市完成開通任務(wù)，有供應(yīng)商進駐1272家，累計交易157.66萬元，累計訂單數(shù)550筆，173家在平臺有交易。

充分認識電子賣場帶來的變化

政府采購電子賣場為采購人采購限額標準以下貨物、服務(wù)和工程提供了平臺，它的開通將讓習(xí)慣于傳統(tǒng)采購交易的采購人、供應(yīng)商感受到一系列新變化：

線上采購將更加簡單豐富。以往采購人在采購時，受限于商品信息采集的局限性，往往在熟悉或就近的商家選購。現(xiàn)在采購人可以通過賣場平臺直接獲得海量信息，進行商家、商品以及價格比較，擇優(yōu)選購。傳統(tǒng)的線下采購方式存在市場信息不透明、不對稱、價格不可比的難題，這些問題在平臺上都可以迎刃而解。供應(yīng)商進駐后，不得不緊跟場內(nèi)行情、隨行就市，制定具有競爭力的質(zhì)量、服務(wù)保障與價格策略，以適應(yīng)市場，尋找商機做大做強。

陽光采購將更加競爭激烈。除品牌型號、技術(shù)服務(wù)標準統(tǒng)一、要求明確的小額采購可以直購?fù)猓_到一定金額的采購項目，因采購人內(nèi)控制度確定采購方式，競價或?qū)⒊蔀橹饕绞健F購是技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的商品，由省財政廳邀請信用等級較高、實質(zhì)響應(yīng)采購需求且報價最低的供應(yīng)商發(fā)起的批量競價模式，是競價方式的一種，對一般供應(yīng)商而言，具有特定時間內(nèi)商機獨占與價格斷崖式優(yōu)惠而影響行情的效應(yīng)。具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、制造企業(yè)要重視團購發(fā)起，以求得規(guī)模效益，搶占更大的市場份額。

采購監(jiān)管將更加覆蓋無死角。政府采購線下內(nèi)部控制與線上監(jiān)督管理精細化，是落實財政部關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度指導(dǎo)性意見、防范廉政風(fēng)險的需要。其中，內(nèi)部會商、因事定崗、責(zé)任到人將嵌入采購管理的每個環(huán)節(jié)。線上監(jiān)管則是電子賣場的一大亮點，其中有“三關(guān)”：第一關(guān)，供應(yīng)商進駐、商品上柜，須通過平臺運營商“前置”審核；第二關(guān)，平臺將對商品報價不斷進行巡檢，如發(fā)現(xiàn)商品報價與平均成交價或其他市場價格相比有異常，會及時對供應(yīng)商采取相應(yīng)的措施進行懲處、糾正；第三關(guān)，平臺系統(tǒng)對成交商品價格進行監(jiān)控，如果成交價格超過近一個月歷史成交價的預(yù)警線，將自動發(fā)布交易異常公告，提交財政監(jiān)管部門查處。

誠實守信將更加體現(xiàn)價值。政府采購電子賣場的誠信評價體系，從供貨、服務(wù)、價格、質(zhì)量四個方面對進駐供應(yīng)商進行客觀評價。根據(jù)采購人給予的好評、差評記錄，結(jié)合平臺算法，給出綜合評價。記錄系統(tǒng)為供應(yīng)商建立獎懲日志檔案，將供應(yīng)商的預(yù)警、處罰、不良行為記錄，及其平臺外部合作伙伴的相關(guān)記錄進行存檔，直接影響供應(yīng)商的細分使用權(quán)限。

采購人在合同驗收完畢時，對供應(yīng)商的履約情況和商品質(zhì)量進行綜合評價。如是差評，首先影響排序。其次，不誠信行為將導(dǎo)致增信保證金不予退還，或全年差評三次、全年無成交的，將取消星級標識，當(dāng)年不再受理增信。入駐供應(yīng)商以虛假資料謀取成交、假冒偽劣騙取驗收的，財政部門可以將其列入嚴重失信行為名單，通知運營商三年內(nèi)不再受理增信。

場內(nèi)可協(xié)議但不再是入圍定點。政府采購電子賣場開通后，原定點協(xié)議停止執(zhí)行，即限額標準以下所有政府采購范圍內(nèi)的協(xié)議定點均應(yīng)停止。除限額標準以上的項目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展采購活動外，原入圍定點供應(yīng)商只有在電子賣場方能承接相關(guān)業(yè)務(wù)，因入圍式定點采購而產(chǎn)生的利益固化弊端將大大緩解。目前，電子賣場開通后，仍有一些供應(yīng)商觀望不前。供應(yīng)商不進駐、商品不上柜就無法參與場內(nèi)經(jīng)營競爭，不進駐的供應(yīng)商無法接受采購訂單，線下交易無法報賬收到貨款。

主動適應(yīng)電子賣場帶來的變化

僅以邵陽市為例，數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年全市市場主體總量達329957戶；據(jù)市工信局《“十三五”規(guī)劃評估報告》，2019年邵陽市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2361億元，規(guī)模企業(yè)1061家，以輕工、裝備制造、食品、建材為主，以皮具、發(fā)制品、打火機、小五金等為特色產(chǎn)業(yè)，以及1367家7大細分行業(yè)中茶葉、糧油等食品企業(yè)。但從電子賣場對供應(yīng)商進駐需求吸引分析，邵陽市供應(yīng)商存在以下四個方面的“不適應(yīng)”：

一是大部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與采購需求不適應(yīng)。即如白酒、打火機、發(fā)制品等是邵陽的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但極少在政府采購需求之內(nèi)。限額標準以下的采購需求，貨物類主要有辦公設(shè)備以及耗材、辦公桌椅、文具用品等；服務(wù)類主要有打字印刷、車輛維修、保險、信息系統(tǒng)、資產(chǎn)評估、中介服務(wù)、造價咨詢、賓館（餐飲住宿)會議場所租賃等；工程類主要有建筑物修繕、拆除、裝飾裝修等。或企業(yè)產(chǎn)品與上述采購需求不對應(yīng)，或標的物價格在限額標準之上而無法進入電子賣場。如電梯、食用油生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品等，可以作為邵陽市電子賣場進駐營銷參與的主力，是幫扶、推薦、鼓勵的首選。

二是行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀不適應(yīng)。從目前的情況看，像邵陽市行業(yè)協(xié)會的建設(shè)就比較滯后，有的行業(yè)尚沒有建立協(xié)會，有的沒有起到聚能助力作用。協(xié)會內(nèi)標準意識、營銷意識、自律意識沒有形成，業(yè)內(nèi)供應(yīng)商各自為戰(zhàn)，糾纏于無序血拼。

三是采購意愿與競爭意識不適應(yīng)。采購人的采購意向與采購偏好雖受到多種因素制約，但也不可否認存在指向性，這就讓一些想通過政府采購電子賣場參與政府采購活動的企業(yè)（包括本地企業(yè)）不能參與其中。

四是入駐經(jīng)營應(yīng)對意識不適應(yīng)。電子賣場落地湖南已有大半年，邵陽市也進行了兩個多月的實踐。到目前為止，與政府采購息息相關(guān)的，如服務(wù)行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)，以及IT、資產(chǎn)評估、造價咨詢、拍賣行業(yè)、招標代理、汽車維修、汽車加油、汽車保險、工程建筑等等行業(yè)，在進駐、商品上柜、營銷方面，仍按兵不動，舉步不前，缺乏積極應(yīng)對舉措。

讓更多企業(yè)在電子賣場充分競爭

政府采購電子賣場的開通，不僅涉及政商關(guān)系重構(gòu)，更是營商利益蛋糕的重新分配，并隨政府采購限額標準的調(diào)整而更加顯現(xiàn)。

以本地企業(yè)為例，其既有依托政府采購電子賣場平臺走出去的市場愿景，又有應(yīng)對外來競爭壓力的近憂。如何讓本地企業(yè)也能通過政府采購電子賣場”發(fā)光發(fā)熱“，充分發(fā)揮它的效用，這是當(dāng)前政府采購電子賣場有待研究的新課題，筆者建議：

推廣與倒逼并行，發(fā)動供應(yīng)商主動進駐。從邵陽市電子賣場開通和供應(yīng)商進駐情況看，大部分供應(yīng)商積極進駐、上架商品。采購人要持續(xù)利用業(yè)務(wù)聯(lián)系和行業(yè)管理便利，加大宣傳推廣力度，動員供應(yīng)商進場入駐經(jīng)營。線下改線上交易時限規(guī)定必須堅決執(zhí)行，以此倒逼本地企業(yè)進場入駐經(jīng)營。

引導(dǎo)與幫扶并施，舉措依法依規(guī)。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十三條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥”，因此，本地企業(yè)有權(quán)進入政府采購電子賣場，但堅決不能觸碰法規(guī)紅線，不可在原則上動心思，把政策經(jīng)念歪了。同時，主管部門要鼓勵本地供應(yīng)商走出去，積極參與其他地區(qū)的同業(yè)公平競爭。

行業(yè)與協(xié)會并進，聚能提升競爭力。仍以邵陽市為例，其有各類行業(yè)協(xié)會240多家，其中市本級近100家。從目前情況看，與政府采購工作相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，并沒有感受到電子賣場帶來的切身影響，沒有采取積極行動以適應(yīng)市場變化。這些協(xié)會如果在電子賣場伊始抓住機遇，積極溝通、協(xié)調(diào)，做好監(jiān)督、研究、服務(wù)與培訓(xùn)，幫助會員單位在電子賣場開疆拓土，本地企業(yè)也會有更大作為。

檢查與考核并用，適度督查督促。建議行業(yè)主管單位及時推出、更新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)名錄，推薦采購人購買。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身條件，制定本行業(yè)標準與自律規(guī)章，主動采集商業(yè)信息，跟蹤、響應(yīng)采購人購買本地產(chǎn)品和服務(wù)項目，及時向相關(guān)主管部門反映采購人的落實情況。行業(yè)主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門對采購人購買本地產(chǎn)品和服務(wù)的情況定期進行適度了解與監(jiān)督。

政策與特色并重，爭取增建市州館。參照政府采購電子賣場精品館，要充分運用湖南省良好的政策，積極創(chuàng)造條件，幫助本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品名錄，享受優(yōu)先優(yōu)惠政策；向省財政廳建議增建市州館，為本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品營銷提供走出去的窗口。

湖南省政府采購電子賣場開通不到半年，全省交易額竟已近4億元，預(yù)計全部上線運營將可達100億元。我們期待，在有關(guān)部門的高度重視下，乘湖南省經(jīng)濟強勁增長之東風(fēng)，搭電子賣場平臺之快車，敢于競爭，勇于開拓，一定會取得更好成績，迎來工業(yè)商業(yè)飛躍發(fā)展的春天。

（作者單位：湖南省邵陽市財政局）