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如何建立政府采購信息質(zhì)量保障體系?
2020年06月11日 09:05 來源:中國政府采購網(wǎng) 【打印】
在政府采購活動(dòng)中,采購信息的的公開是《政府采購法》所規(guī)定的,并必須在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布(除涉及商業(yè)秘密外).那么,如何建立政府采購信息質(zhì)量保障體系?筆者認(rèn)為,構(gòu)建政府采購信息質(zhì)量保障體系主要應(yīng)從以下六方面著手:
一、不斷完善政府采購信息規(guī)范體系。政府采購信息規(guī)范體系是對(duì)政府采購信息提供者的政府采購行為的規(guī)范。一般應(yīng)包括三個(gè)層次:政府采購法規(guī)體系、政府采購準(zhǔn)則體系、政府采購制度體系。目前,我國雖然基本建立了政府采購規(guī)范體系,但還有許多方面有待進(jìn)一步完善:(1)有關(guān)的配套法規(guī)有待進(jìn)一步健全,更具可操作性;(2)有關(guān)政府采購法規(guī)與政府采購準(zhǔn)則,政府采購準(zhǔn)則與政府采購制度以及政府采購法規(guī)與其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)之間有待銜接或協(xié)調(diào);(3)政府采購準(zhǔn)則的制定落后于實(shí)務(wù),從而使政府采購造假有機(jī)可乘;(4)入圍企業(yè)(供應(yīng)商)單位的內(nèi)部政府采購監(jiān)督制度十分薄弱,有待進(jìn)一步完善。
二、建立健全政府采購職業(yè)道德規(guī)范體系。政府采購規(guī)范體系為政府采購行為提出了約束條件,但具體執(zhí)行過程中,政府采購行為的主體即政府采購人員是否能自覺遵守,還要取決于其職業(yè)道德素質(zhì)。現(xiàn)實(shí)中的政府采購人員,由于受到來自環(huán)境的各種壓力,可能持有不同的立場,而呈現(xiàn)出“復(fù)合人”狀態(tài),既有作為 “道德人”秉公辦事的良好愿望,又有作為 “經(jīng)紀(jì)人”的自利傾向,以及與環(huán)境壓力之間的矛盾,使其立場處于不斷變化之中。這種多變的立場與政府采購本質(zhì)不符,與政府采購發(fā)展的內(nèi)在要求相符,與市場經(jīng)濟(jì)政府采購的基本規(guī)范不一致,有必要建立一套完整的行之有效的政府采購職業(yè)道德規(guī)范體系。具體內(nèi)容應(yīng)包括:政府采購人員職業(yè)道德規(guī)范,經(jīng)理人員道德規(guī)范,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及審計(jì)監(jiān)察人員的職業(yè)道德規(guī)范,以及相配套的具體的操作方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、處罰規(guī)定、專門教育等。
三、強(qiáng)化政府采購監(jiān)督體系。按照《政府采購法》規(guī)定,政府采購監(jiān)督體系應(yīng)包括:內(nèi)部政府采購監(jiān)督體系,社會(huì)監(jiān)督體系,審計(jì)監(jiān)督體系,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系等層次。《政府采購法》界定了政府采購監(jiān)督的性質(zhì),強(qiáng)調(diào)政府采購監(jiān)督是一種內(nèi)部政府采購監(jiān)督(或內(nèi)部政府采購控制),從而劃清了內(nèi)、外監(jiān)督的界線,理順了政府采購監(jiān)督體系中各組成部分之間的關(guān)系,為充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督體系的職能作用奠定了基礎(chǔ)。目前,在貫徹《政府采購法》的過程中,還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題:(1)盡快建立健全各單位的內(nèi)部政府采購監(jiān)督制度,使其真正發(fā)揮基礎(chǔ)作用;(2)注意協(xié)調(diào)好社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)督以及政府各部門監(jiān)督之間的關(guān)系,防止對(duì)供應(yīng)商以及生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、干擾企業(yè)(供應(yīng)商)的正常經(jīng)營活動(dòng);(3)完善政府采購審計(jì)和監(jiān)察制度,充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)與人員警察”的作用。政府各部門的監(jiān)督檢查應(yīng)建立在政府采購審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)上,結(jié)合各自的專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
四、盡快培育有效的資本市場體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,能否使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源得到合理配置,是資本市場有效性的標(biāo)志。構(gòu)成資本市場主體的投資者、債權(quán)人,作為企業(yè)的外部信息需求者,對(duì)企業(yè)(供應(yīng)商)政府采購信息的影響程度完全取決于資本市場的發(fā)達(dá)程度。資本市場越發(fā)達(dá),股權(quán)越分散,企業(yè)外部人(投資者、債權(quán)人)對(duì)企業(yè)政府采購信息的需求程度越高,從而對(duì)來自政府或經(jīng)營者的政策因素干擾(如稅務(wù)政策、股利政策等)產(chǎn)生強(qiáng)大制衡作用,使政府采購的獨(dú)立性得以充分體現(xiàn)。目前,我國的資本市場還處于發(fā)展階段,還很難發(fā)揮資本市場配置資源的應(yīng)用作用,當(dāng)務(wù)之急,要盡快發(fā)展政府采購扶持中小企業(yè)(特別是民族工業(yè)等)的市場,擴(kuò)大其規(guī)模效應(yīng);從而盡快建立起有效的資本市場,培養(yǎng)理性的可持續(xù)發(fā)展和投資者群體,促使有效政府采購信息市場的形成。
五、建立規(guī)范的現(xiàn)代政府采購信息發(fā)布質(zhì)量保障體系結(jié)構(gòu)。政府采購信息系統(tǒng)作為供應(yīng)商(供貨企業(yè)等)和有效獲取信息系統(tǒng),還受到管理狀況的環(huán)境影響,信息質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)作為重要的制度環(huán)境,對(duì)政府采購信息的質(zhì)量將產(chǎn)生重要影響。實(shí)踐證明,信息質(zhì)量制度是現(xiàn)代政府采購信息制度有效形式,通過有效有政府采購信息發(fā)布和信息披露程度相互約束機(jī)制,能真正發(fā)揮政府采購對(duì)扶持中小企業(yè)的作用;從而迫使采購人在外界(社會(huì)監(jiān)督)下,提供真實(shí)可靠的政府采購信息。目前我國國有企業(yè)雖已“改制”但未能“轉(zhuǎn)機(jī)”,分析其原因主要有兩方面:一方面,由于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰,所有者缺位,所有權(quán)虛化,作為代理人的政府部門不能真正行使所有者的職能;另一方面,缺乏由外部競爭市場所實(shí)施的間接控制,目前,主要是缺乏來自資本市場、經(jīng)理市場的競爭,從而進(jìn)一步弱化了對(duì)經(jīng)營者的控制,使得國有企業(yè)的經(jīng)營者成為實(shí)際上的控制者。所以,建立規(guī)范的政府采購信息治理結(jié)構(gòu),是提高政府采購信息質(zhì)量的重要條件之一。
六、建立高效廉潔的政府采購運(yùn)行體系。高效廉潔的政府采購運(yùn)行體系的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開;更新觀念,樹立服務(wù)意識(shí);精兵簡政,提高辦事效率;勤政廉政,清除腐敗現(xiàn)象;凈化社會(huì)風(fēng)氣,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),首先,要找準(zhǔn)政府采購在市場經(jīng)濟(jì)中的位置,明確政府采購監(jiān)管部門的職責(zé);其次,在深化政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí),建立健全科學(xué)的政府采購”三權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制,提高政府采購的辦事效率;第三,進(jìn)一步建立健全政府采購法規(guī)、制度,并加強(qiáng)執(zhí)法力度,真正做到依法行政\依法采購;最后,還要加大對(duì)采購中的貪污腐敗、違法亂紀(jì)分子的懲罰力度,徹底根治政府采購中的腐敗現(xiàn)象。
(江蘇省阜寧縣行政審批局 周喬亮)
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