某單位通過(guò)相關(guān)采購(gòu)信息網(wǎng)發(fā)布了“校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項(xiàng)目”的招標(biāo)公告。供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，只有在該系統(tǒng)供應(yīng)商庫(kù)注冊(cè)審核后才能購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，而且系統(tǒng)要求供應(yīng)商在辦理注冊(cè)入庫(kù)時(shí)須提供開(kāi)戶(hù)許可證、近三個(gè)月的納稅證明材料、最近三個(gè)月繳納社會(huì)保障金憑證等材料。因此，有供應(yīng)商認(rèn)為，該單位一系列注冊(cè)限制行為屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待和歧視待遇”的情形。該案例在政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)務(wù)中時(shí)有發(fā)生。然而，投標(biāo)人獲取標(biāo)書(shū)是否必須通過(guò)采購(gòu)人制定的供應(yīng)商庫(kù)注冊(cè)？供應(yīng)商入庫(kù)能否與“資格預(yù)審”劃等號(hào)？

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湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處調(diào)研員印鐵軍表示，目前，我國(guó)正在大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，其目的是為了讓采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)變得更加便捷。本案例中，該單位在系統(tǒng)中設(shè)置了審核環(huán)節(jié)作為投標(biāo)人獲得信息的障礙，這種做法與政府采購(gòu)信息化轉(zhuǎn)型是相悖的。而且現(xiàn)在大多數(shù)政府采購(gòu)交易中心是公開(kāi)地面向市場(chǎng)，任何投標(biāo)人都可以在網(wǎng)上進(jìn)行操作。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第十八條規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件……公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。”由此可見(jiàn)，招標(biāo)文件是向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供的。當(dāng)前有些采購(gòu)單位對(duì)供應(yīng)商提出入庫(kù)要求，將入庫(kù)演變成了一道無(wú)形的“資格審查”程序。

前不久，財(cái)政部公布的第二批指導(dǎo)性案例中18號(hào)案例指出，采購(gòu)人要求潛在供應(yīng)商須在采購(gòu)人單位采購(gòu)信息網(wǎng)供應(yīng)商庫(kù)注冊(cè)、審核通過(guò)后，才能購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，且要求供應(yīng)商辦理入庫(kù)注冊(cè)必須提供的社保繳納證明等材料，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待或歧視待遇，違反了《中華人民共和國(guó)政府政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定。

還有政府采購(gòu)專(zhuān)家對(duì)此作出界定，認(rèn)為資格預(yù)審是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)按照資格預(yù)審文件載明標(biāo)準(zhǔn)和方法的潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格預(yù)審。不論是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)方式，均先由采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)編制預(yù)審文件并進(jìn)行發(fā)布。采購(gòu)人要求投標(biāo)人須提前進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)才可以購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，這既不符合資格預(yù)審的流程，也不符合發(fā)布資格預(yù)審公告的要求，違背了“87號(hào)令”的規(guī)定，也違背了政府采購(gòu)信息化轉(zhuǎn)型中落實(shí)“放管服”精神的改革要求。該專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人應(yīng)明確資格預(yù)審與供應(yīng)商入庫(kù)是兩個(gè)完全不同的概念，切忌將供應(yīng)商入庫(kù)異化為一項(xiàng)新增的“資格預(yù)審”程序。（高榮月）