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財(cái)政部對(duì)“十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1464號(hào)建議”的答復(fù)
2022年08月12日 09:55 來源：財(cái)政部 【打印】 
財(cái)庫(kù)函〔2022]8號(hào)
吳素芳代表:
您提出的關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:
一、關(guān)于推進(jìn)兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一
誠(chéng)如您所言，目前我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，雖然兩法實(shí)施條例為兩法銜接作了大量努力，但兩法“疊床架屋”的矛盾并未根本解決，讓廣大市場(chǎng)主體無所適從，增加了交易成本和市場(chǎng)障礙，直接影響對(duì)營(yíng)商環(huán)境的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，難以在工程采購(gòu)中有效落實(shí)政府采購(gòu)政策目標(biāo)。目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國(guó)際協(xié)定，這也要求我們按照國(guó)際規(guī)則和國(guó)際通行做法，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的完整性和可預(yù)見性。
推進(jìn)兩法合一，對(duì)內(nèi)有利于形成統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)法律制度，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng);對(duì)外有利于提高政府采購(gòu)市場(chǎng)開放水平，建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟(jì)新體制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。下一步，財(cái)政部將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂工作，增強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)一個(gè)領(lǐng)域一套規(guī)則，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
二、關(guān)于推進(jìn)GPA談判工作
目前，財(cái)政部正在按照習(xí)近平總書記關(guān)于“加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程”的指示精神，積極推進(jìn)加入GPA談判。2019年10月向世貿(mào)組織提交中國(guó)加入GPA第7份出價(jià)，大幅擴(kuò)大承諾的開放范圍;2020年5月向世貿(mào)組織提交《中國(guó)政府采購(gòu)國(guó)情報(bào)告》(2020年更新版);2021年6月，向世貿(mào)組織提交對(duì)歐盟、澳大利亞關(guān)于中國(guó)第7份出價(jià)和政府采購(gòu)國(guó)情報(bào)告三份問題清單的答復(fù)，同步推進(jìn)出價(jià)談判和法律調(diào)整談判，充分展現(xiàn)了我國(guó)擴(kuò)大開放的形象，表明了我國(guó)加入GPA的誠(chéng)意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)積極與GPA參加方開展談判，并做好國(guó)內(nèi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。
三、關(guān)于加強(qiáng)社保、納稅等數(shù)據(jù)信息共享
近年來，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的決策部署，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門積極推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，最大程度利企便民。主要舉措:一是人力資源社會(huì)保障部根據(jù)國(guó)務(wù)院第一至四批部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，在國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上提供了企業(yè)參保信息查詢等18個(gè)服務(wù)接口，支持相關(guān)部門按需申請(qǐng)調(diào)用、開展數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)。2022年，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(國(guó)發(fā)[2021]24號(hào))有關(guān)要求，人力資源社會(huì)保障部向北京、重慶等營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市開放了全國(guó)社保數(shù)據(jù)服務(wù)接口，進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)據(jù)共享范圍。試點(diǎn)城市財(cái)政部門可按程序申請(qǐng)使用，及時(shí)核查參與政府采購(gòu)的全國(guó)供應(yīng)商的社保信息。二是市場(chǎng)監(jiān)管總局做好相關(guān)企業(yè)信息推送工作，截至2022年4月份，共向各級(jí)政府部門推送企業(yè)基礎(chǔ)信息8400萬條、經(jīng)營(yíng)異常名錄信息2709萬條、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單195萬條。三是稅務(wù)總局已與人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等20余個(gè)部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制。下一步，財(cái)政部將落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的有關(guān)工作，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步健全常態(tài)化、制度化數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化共享責(zé)任，注重應(yīng)用成效，保障數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，積極支持北京等營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，探索簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件形式審查的落實(shí)舉措，降低供應(yīng)商交易成本，提高其參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度。
四、關(guān)于完善中小企業(yè)采購(gòu)政策、明確采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)和判定主體
近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷完善支持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分開展市場(chǎng)調(diào)研、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，方便供應(yīng)商按照所屬行業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)證明材料，保障采購(gòu)活動(dòng)順利開展。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)中央部門和地方貫徹落實(shí)支持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策，擴(kuò)大中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的合同份額。
五、關(guān)于健全集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的要求，近年來，財(cái)政部印發(fā)指導(dǎo)意見，在全國(guó)逐步規(guī)范并統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄，按照采購(gòu)需求一致性、應(yīng)用普遍性、政策功能性等原則確定集中采購(gòu)范圍，同時(shí)指導(dǎo)包括北京在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)積極推進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)，深入研究集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)和考核機(jī)制，打破集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍主要按行政隸屬關(guān)系劃分的格局。下一步，財(cái)政部將根據(jù)試點(diǎn)情況，推動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍有序競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目的專業(yè)化采購(gòu)能力，為采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
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2022年6月17日
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