堅定改革信心 走深走實北京政府購買服務改革之路
2024年09月11日 11:32 來源：財政部綜合司 【打印】 
近年來，北京市財政局以推動貫徹落實《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）為重點，注重科學謀劃，突出重點工作，加強制度建設，規范購買行為，強化預算管理，在扶持社會組織發展、完善預算績效指標體系和支持經濟高質量發展等方面進行了探索實踐，全市政府購買服務改革取得了一定成效。
一、主要做法
（一）立足改革實際抓重點，夯實基礎工作，推動政府購買服務改革取得實效。一是健全工作機制，形成工作合力。建立由財政部門牽頭，各部門分工合作的工作機制，形成齊抓共管的工作合力。二是完善制度建設，有效防范風險。搭建了“1+3+N”政策體系，重視發揮好制度建設的剛性約束作用。印發《北京市政府購買服務指導性目錄》，制定了《北京市政府購買服務負面清單》和《北京市政府購買服務常見問題清單》，厘清實操中的一些模糊地帶和錯誤認識，尤其是對社會各界關注的應由政府直接履職的服務事項進行了細化，進一步強化清單約束性，明晰購買邊界，防范管理風險。三是強化宣傳培訓，營造良好氛圍。堅持問題導向，針對政府購買服務改革存在的矛盾和問題，深入開展宣傳培訓，營造合力推進改革的良好氛圍。
（二）立足改革效能抓根本，加強預算管理，促進政府購買服務改革不斷深化。一是加強與預決算編制的結合。完善預算管理一體化系統，實現政府購買服務與部門預決算同步編制、同步審核、同步批復、同步執行、同步公開。二是加強與績效管理的結合。制定《北京市市級政府購買服務預算績效管理辦法》，對事前績效評估、績效目標管理、預算執行績效、績效評價指標體系和評價結果運用作出具體規定，建立健全全過程績效管理機制。三是加強與外包管理的結合。建立健全委托外包預算管理辦法、負面清單和問題清單等制度體系，合理控制委托外包預算規模，分期分批開展全市2022-2023年委托外包存量項目梳理，研究分領域的委托外包項目成本績效分析。
（三）立足改革規范抓管理，不斷總結提升，促使政府購買服務改革有序推進。一是深入調研指導，解決實際問題。針對部分單位政府購買服務改革進展實際，深入單位開展專題調研，采取“解剖麻雀”的方式，一個項目一個項目地分析，一個問題一個問題地解決。二是強化監督審計，注重問題整改。對政府購買服務實施情況開展專項核查，將政府購買服務項目作為年度審計重點，指導有關部門加強整改，注重監督審計結果運用。三是加大考核力度，不斷抓出成效。將政府購買服務納入市政府績效考核，引導各級各部門進一步加強對政府購買服務改革工作的重視，不斷抓出成效。
（四）立足改革現狀抓創新，不斷總結提升，加速政府購買服務改革創新發展。一是拓展重點領域，發揮示范引領。在30個重點公共服務領域全面推進政府購買服務改革，不斷厘清政府和市場、政府和社會關系，持續提升公共服務供給質量和效率。二是注重試點探索，支持基層治理。指導順義區和昌平區圍繞基層政府職能轉變，不斷加大探索創新力度，特別是要通過政府購買服務，進一步創新基層治理，提高公共服務水平，為全市推進改革提供借鑒。三是強化內控管理，防范購買風險。以規范流程和防范風險為目標，指導各級各部門健全內控體系、完善內控操作規程，切實提高政府購買服務行為的規范性、科學性和合法性。
二、主要成效
（一）有效促進了政府職能轉變。通過購買服務，政府由服務的提供者轉變為購買者后，主要職責從“直接舉辦、直接提供”轉為“購買服務、監督質量”，這讓政府從繁瑣的事務中解放出來，既提高了服務質量，又提高了行政效率。如，購買社會工作服務項目，我市在具體方式上進行了大膽探索，廣泛面向社會工作服務機構購買服務，使基層政府能騰出更多精力加強監管、研究發展規劃，更好地改善服務。
（二）有效補充了公共服務供給。經過近十年的努力，北京市多層次、多方式的公共服務供給體系初步形成，公共服務缺位、規模不足、質量不高、發展不平衡、專業性不強等問題得到較大程度緩解。公共服務的供給內容更加豐富多樣，部分政府購買服務項目涉及到此前政府部門不能提供或提供不了、百姓需求又強烈的薄弱環節的服務，涉及老年人、殘疾人和青少年等特殊群體。
（三）有效扶持了社會組織發展。隨著政府購買服務改革的推進，許多社會組織應運而生，社會組織以其機制靈活、服務細化的特征，借助政府購買服務方式不斷創新公共服務的供給內容，使百姓得到了更加豐富、細致的關懷。特別是我市“回天地區”，在改善準入環境、完善管理平臺、優化購買流程、健全監管體系、加大支持力度等方面進行探索完善，本市根據“回天地區”經驗做法，出臺了《關于進一步做好街道（鄉鎮）購買社會組織服務工作的實施意見》，促進各類社會組織積極參與社區治理和服務，成效顯著。
（四）有效提升了基層治理水平。社區居民自治是基層治理的根基，針對長期以來形成的居民自治“土壤板結”、自治“細胞”活力不足的問題，北京市朝陽區借助社會建設專項資金，在“黨政群共商共治”基礎上，創新開展了社區創享計劃。“創享”就是眾創和共享，就是引導居民參與社區治理，圍繞社區的服務管理，自主發現問題、自主解決問題，實現社區的內外聯動、良性循環。為調動居民的參與度，提高參政議政的能力，社區引入專業社會組織進行技術指導，挖掘和培養社區居民自治帶頭人，促進了基層治理水平的提升。
（五）有效支持了經濟高質量發展。近年來，本市出臺了一攬子政策措施，各部門通過政府購買服務，積極支持經濟高質量發展。如，市科委等部門購買的科技創新、科技推廣等項目，市商務局等部門購買的擴內需、促消費等項目，市經信局等部門購買的數字化、平臺類和服務券等項目，市市場監管局購買的檢驗檢測等項目，有力支持了全市經濟高質量發展。
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