多措并舉 強化管理 扎實推進廣東政府購買服務改革工作
2024年09月11日 11:23 來源：財政部綜合司 【打印】 
廣東省從2008年開始探索政府購買服務改革工作。經過十多年的實踐，基本建立起了較為完善的制度體系，樹立起了相對清晰的服務理念，形成了比較成熟的實施方式。同時服務領域不斷擴大，全面覆蓋了城鄉社區、公共衛生、公共安全、交通運輸、社會保障和就業等多個重點領域，服務規模不斷增加，2023年全省政府購買服務規模達到373億元，有效推動了政府職能轉變和服務質效提升。
一、高位推動，各部門聯動發力規范管理
廣東省委、省政府高度重視政府購買服務改革相關工作，審閱了省財政廳呈報的政府購買服務情況報告，并連續兩年對政府購買服務管理提出了具體工作要求，強調各省直單位要認真落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴格控制履職所需輔助性服務支出規模，各地各部門不得通過政府購買服務方式變相“養人”。各職能部門嚴格對照要求，各盡其責、狠抓落實。如廣東省紀委監委、廣東省財政廳分別牽頭開展了專項整治，廣東省審計廳開展了專項審計，多部門聯動形成合力，共同推進政府購買服務管理規范有序。
二、建章立制，健全政府購買服務管理制度體系
一是堅持積極穩妥，把準政策方向。2022年以來，按照財政部下發的政府購買服務改革重點工作通知部署要求，結合實際形成廣東省的改革方向、重點領域和具體要求等系列文件，指導各地各部門積極穩妥推進政府購買服務改革，在落實省委“1310”具體部署，推動廣東經濟社會高質量發展等方面發揮了積極作用。二是堅持實事求是，修訂指導目錄。按照覆蓋中央本級目錄、結合實際增補的原則，廣泛征集各單位意見，開展審核和復審，制定《廣東省財政廳關于印發省本級政府購買服務指導性目錄的通知》，各地市也結合本地區實際制定出臺本地區政府購買服務指導性目錄。三是堅持內外兼修，規范預算管理。牢牢扭住預算管理這一政府購買服務改革落地的“牛鼻子”，既強化財政外部制度規范，嚴格預算編制、規范實施行為、建立信息采集機制、完善績效評價、加強信息公開，進一步壓實政府購買服務實施主體責任；又健全財政內部管理機制，明確預算編制、執行以及線上監督的要點和步驟，建立起政策統一、要求統一、步驟統一的內部審核機制，進一步推動部門編實編細政府購買服務預算。
三、依托數據賦能，夯實政府購買服務預算全鏈條管理
目前，廣東省各級財政部門依托數字財政平臺“全省一張網”的優勢，初步構建起囊括政府購買服務預算編制、執行、監督的全鏈條管理體系。一是制定了統一的預算編報規范，全省各單位按照統一的指導性目錄和當年預算編制要求，在“二上”時編制政府購買服務預算并推送至財政部門審核，實現全省預算編制“線上報”，成為財政部門管理的有力抓手。二是制定了統一的預算執行管控規則、預算調整調劑和資金支付流程，實現了全省預算執行“線上管”，進一步打通預算和執行的關聯。各單位通過預算一體化系統的統一管理入口、標準化流程以及簡潔明了的操作，規范開展購買服務預算調整。三是制定了統一的數據報送平臺和風險預警機制，實現了對全省信息監督管理“線上查”，通過對支付流程的改造，由系統實現自動歸類統計，全省政府購買服務信息采集更加精準、及時。依托數據報送平臺，建立預警規則，及時糾正不規范行為。
四、大力推廣改革，支持重點領域經濟高質量發展
按照財政部的改革要求，廣東省積極探索通過政府購買服務支持經濟高質量發展的方式，初步形成了一些可落地、可見效的做法。一是通過購買服務方式建設數字政務一體化平臺，上線廣東省市場主體訴求響應平臺。目前，全省依托粵省心12345熱線平臺建立了覆蓋全省的接辦體系，實現訴求工單快速分派、進度全程監督。二是通過政府購買服務支持市場擴內需、促消費。如通過政府購買服務，采取形式多樣的營銷舉措，積極擴大汽車、電子通訊器材、家用電器、餐飲等重點領域消費，深挖消費市場潛力，加快推動消費市場復蘇；通過政府購買服務，開展系列經貿活動、大型企業產品和服務采購計劃，助力市場主體開拓需求、提升經濟活力。三是創新服務方式，為中小微企業轉型升級賦能。前期，廣東省財政廳已經開展了通過政府購買服務支持經濟高質量發展的調研，并作為重點領域明確各行業主管部門、各地應加大力度，為市場主體提供各類專業公共服務。其中包括通過購買產業和技術平臺服務等方式，集中為廣大中小企業提供各類轉型升級服務，有效降低成本，解決中小微企業的現實需求。
五、推動第三方績效評價，提升資金使用效益
為提高政府購買服務支出效益，廣東省于2020年開始探索針對政府購買服務的績效評價工作，省財政廳制定印發了《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的實施意見》，選取了廣州、珠海、佛山、東莞四市先行開展試點工作，并印發了《廣東省推進政府購買服務第三方績效評價試點工作方案》，指導試點地市開展相關工作。2023年，上述試點地市共選取了13個部門、30個政府購買服務項目開展第三方績效評價，涵蓋了科技、跨境商務建設、應急救援、交通設施維護等多個政府公共服務領域，涉及金額3.3億元。從績效評價的結果來看，除2個項目未設置滿意度考核外，其余項目的滿意度均超過80%。廣州市還將第三方績效評價結果作為下一年度項目預算安排的重要參考依據。珠海市根據第三方評價結果，逐步建立學校物業管理費統一標準，進一步提高各學校物業管理費預算安排的規范化管理。
六、加強宣傳培訓，樹立正確政府購買服務理念
一是加強政策梳理。廣東省結合實際整理形成《政府購買服務改革政策匯編及知識問答》，進一步明晰政府購買服務中政府與市場的邊界，推動政府購買服務與政府采購、勞務派遣等相關政策的規范銜接，為各地各部門實施政府購買服務行為提供具體政策指引。二是加強政策指導。堅持專項整治和日常調研相結合，多角度多渠道收集和研究廣東省各地各部門政府購買服務管理難點和堵點，通過線下會議和線上培訓等形式，及時答疑解惑，明確政策要求，防范執行風險。三是加強政策公開。在財政部門官網、財學平臺、廣東省政府采購網站上動態公布和更新政府購買服務政策和操作指引，隨時隨地為各地各部門提供政策查詢。
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