新疆：多措并舉深化政府購買服務改革 有效提升治理能力與服務水平
2024年09月11日 11:15 來源：財政部綜合司 【打印】 
近年來，新疆維吾爾自治區財政廳準確把握新時代財政改革發展新要求，按照積極穩妥、有序實施的原則，通過抓政策研究制定，抓項目實施落地，抓目錄規范采購，抓績效考核督辦等措施，全力深化政府購買服務改革，取得明顯成效。
一、推進政府購買服務改革主要措施做法
（一）組織引領，確保改革有序。為加強組織領導，在政府購買服務改革初期，新疆維吾爾自治區人民政府按“政府統一領導，財政部門牽頭，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，成立政府購買服務改革工作領導小組，在財政廳設立領導小組辦公室，承擔日常工作。自治區財政廳作為牽頭部門，認真研究政策，強化部門職責，明確財政廳、編辦、民政廳、審計廳、工商行政管理局，以及購買主體等部門的責任，充分調動和發揮各部門、各行業的積極性和主動性，推動全區政府購買服務改革工作的穩步開展。
（二）政策筑基，體系完善促發展。建立了“1+X”的政策體系，在新疆維吾爾自治區人民政府印發的《關于政府向社會力量購買服務實施意見》的基礎上，財政廳先后研究制定了政府購買服務實施方案、管理辦法、工作規程等政策制度，并會同相關部門出臺了政府購買養老、文化、殘疾人服務等系列專項文件，逐步建立起符合全區實際、與中央銜接配套、操作規范的政策制度體系。
（三）預算先行，項目落地生根。充分發揮財政部門預算管理職能，按照先有預算、后購買服務的原則，將政府購買服務預算作為部門預算組成部分，實現政府購買和部門預算的無縫銜接，確保項目順利實施。嚴格貫徹落實《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）精神，準確把握政府購買服務實施范圍，加強預算編制階段的項目審核，嚴禁將貨物、建設工程、融資行為和人員崗位聘用等負面清單內容納入目錄，從源頭杜絕違規項目。項目實施階段，指導部門加強購買服務合同履約管理，及時跟蹤購買服務合同履約情況，確保嚴格按合同約定執行。
（四）目錄導航，規范采購航向。為加快推進政府購買服務改革，規范政府購買行為，2016年，財政廳按照政府購買服務目錄編制管理要求，研究印發了《關于做好自治區政府購買服務指導性目錄編制管理工作的通知》，明確了分級管理、分部門編制的目錄管理要求，對政府購買服務項目實施目錄管理。2020年、2022年，按照財政部工作要求，兩次修訂《新疆維吾爾自治區本級政府購買服務指導性目錄》，并指導自治區本級部門單位全覆蓋編制本部門政府購買服務指導性目錄。通過建立分級管理、分部門編制的目錄管理制度，強化政府購買行為的規范性，確保了政府購買服務的范圍和質量。
（五）績效為鏡，映照改革成效。加強政府購買服務項目全過程績效管理，研究制定科學有效的政府購買服務項目績效指標，規范績效管理各環節管理要求，定期對項目執行情況進行監控，年末進行績效評價，并綜合利用評價結果，將其作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。為嚴格落實財政部工作要求，完善政府購買服務績效評價體系建設，促進評價指標科學性、系統性、可操作性，2023年下半年，自治區財政廳委托第三方開展了自治區政府購買服務評價指標研究，重點圍繞政府購買服務的立項、管理、產出、效果等方面，分別對項目立項規范性、績效目標明確性、評價指標科學性等方面進行細化，目前已初步形成政府購買服務績效評價指標框架。
二、政府購買服務改革工作成效
（一）項目數量逐年上升，推進了改革發展。通過政府購買服務改革的不斷推進，全區政府購買服務項目和財政資金投入逐年呈上升趨勢，有力促進了政府購買服務改革發展。經統計，2023年全區共實施政府購買服務項目6772個，涉及資金40.4億元，其中基本公共服務項目4102個，26億元，政府履職所需輔助性服務2670個，14.4億元。較改革初期相比，項目數增加5263個，資金規模增加21億元。
（二）服務水平提升，滿足了多元化需求。通過政府購買服務，引入了專業化的服務，實現了向市場和社會的“借力”，提升了政府服務的水平和效率。政府由公共服務的直接提供者向公共資源協調者的角色轉變，有力提升了政府的工作效益和服務能力。同時，通過政府購買服務，有效解決了公共服務的數量不足和形式單一的問題，切實增強了政府的公信力和社會公眾對政府的信賴感。
（三）降低運行成本，提升了服務能力。通過購買服務，政府由“花錢養人”變成了“花錢辦事”，避免了人員經費的高位成本和剛性增長，降低了政府運行成本，也節約了設備購置等財政投入費用，大大提高了公共服務效率和水平。
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