自2020年《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）頒布實(shí)施以來(lái)，江蘇省各級(jí)預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行第102號(hào)令要求，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理念逐漸深入人心、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020-2023年，全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目共執(zhí)行金額1821.85億元。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)多措并舉，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，著力提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。 

　　一、完善制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)定 

　　根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）要求，結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)規(guī)范文件，指導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制、需求管理、計(jì)劃實(shí)施、合同簽訂、履約驗(yàn)收等工作，推動(dòng)全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作向縱深發(fā)展。各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)建立了本地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“1+X”制度體系，“1”即推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)等指導(dǎo)性文件，“X”是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各領(lǐng)域的政策文件。實(shí)施意見(jiàn)從目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施范圍等方面明確了推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的具體要求，是推動(dòng)地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的基本遵循。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)單位制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范管理，確保“1+X”的制度體系全覆蓋，提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化程度。 

　　二、 扎實(shí)推進(jìn)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管力度 

　　（一）規(guī)范“雙清單”編制，理清政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)權(quán)責(zé)。自2022年起，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄修訂為2個(gè)一級(jí)目錄、30個(gè)二級(jí)目錄、166個(gè)三級(jí)目錄，通過(guò)分級(jí)設(shè)置、逐級(jí)細(xì)化的方式確定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了納入目錄且已有預(yù)算安排的事項(xiàng)可實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“正面清單”。為貫徹落實(shí)“政府過(guò)緊日子”要求，江蘇省部分設(shè)區(qū)市已經(jīng)建立了本地的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“負(fù)面清單”，將不屬于職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)直接履職的事項(xiàng)、政府采購(gòu)法律法規(guī)明確的貨物和工程采購(gòu)、融資行為、借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工等不符合規(guī)定事項(xiàng)，列入禁止購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)清單。 

　　（二）注重全過(guò)程管理，提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效。2022年江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2022〕53號(hào)），堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老、就業(yè)公共服務(wù)、教育公共服務(wù)、其他領(lǐng)域等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實(shí)支持市場(chǎng)主體培育發(fā)展，有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。一是嚴(yán)格預(yù)算管理。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)原則，在編制年度預(yù)算時(shí)，同步編細(xì)編實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，嚴(yán)禁“無(wú)預(yù)算購(gòu)買(mǎi)”或“超預(yù)算購(gòu)買(mǎi)”。同時(shí)，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃銜接，不得把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。對(duì)納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)確認(rèn)已安排預(yù)算的才可實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是規(guī)范采購(gòu)程序。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等方式，在“蘇采云”政府采購(gòu)交易系統(tǒng)全流程電子化采購(gòu)，確保程序規(guī)范、完整。目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制、采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展、合同簽訂、資金支付的全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，依托江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)及時(shí)將購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式、承接主體、合同金額、合同期限等信息向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。 

　　（三）優(yōu)化系統(tǒng)功能，健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)據(jù)采集機(jī)制。完善“蘇采云”政府采購(gòu)交易系統(tǒng)中政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的信息填報(bào)功能，要求所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（集采目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上）填報(bào)承接主體、支出領(lǐng)域、合同金額等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，增強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。目前，江蘇省服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城已經(jīng)于今年6月份在4個(gè)省級(jí)單位試運(yùn)行，并將逐步在全省推廣，屆時(shí)集采目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集。 

　　三、強(qiáng)化績(jī)效管理，提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量 

　　江蘇省嚴(yán)格按照財(cái)政部第102號(hào)令、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2018〕42號(hào)）等文件精神，擇優(yōu)確定符合條件的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，確保專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。財(cái)政部門(mén)和各購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)合理研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，并賦予各類(lèi)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重分值，形成完善的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。目前已初步構(gòu)建起以績(jī)效目標(biāo)為抓手、以預(yù)算項(xiàng)目為載體、以重點(diǎn)評(píng)價(jià)為突破、以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系。2020年-2023年，全省超過(guò)1000個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及金額約120億元。 

　　（一）項(xiàng)目選取依據(jù)。優(yōu)先選擇受益對(duì)象為社會(huì)公眾、資金量大、社會(huì)關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，以及預(yù)算金額省級(jí)500萬(wàn)元以上、市級(jí)300萬(wàn)元以上、縣級(jí)100萬(wàn)元以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目覆蓋居家養(yǎng)老、城市管理、社會(huì)治安、污染治理、扶貧助殘、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，評(píng)價(jià)項(xiàng)目涵蓋基本公共服務(wù)、社會(huì)性管理服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)等類(lèi)別，全面、立體地反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作整體質(zhì)量與水平。如“殘疾人假肢免費(fèi)安裝”“低視力康復(fù)服務(wù)”等項(xiàng)目受益對(duì)象為殘疾人這一特殊的社會(huì)公眾群體，均有較高的社會(huì)關(guān)注度。 

　　（二）選擇第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)方式。按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定或各單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度要求，采用公開(kāi)透明、公平公正的方式，綜合考量第三方機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)、機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平、績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等因素，擇優(yōu)選擇具備政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)能力的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。 

　　（三）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)步驟。一是前期準(zhǔn)備階段。為了明確后續(xù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)周期，保障評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行，在評(píng)價(jià)初期向購(gòu)買(mǎi)主體發(fā)立項(xiàng)函，牽頭組織召開(kāi)購(gòu)買(mǎi)主體、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)“三方見(jiàn)面會(huì)”，與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展前期走訪調(diào)研、座談等工作，協(xié)助收集項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的原始資料，督促第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施管理情況及技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。二是實(shí)施評(píng)價(jià)階段。績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案確立后，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面進(jìn)駐被評(píng)單位，核查原始資料與賬冊(cè)憑證、查看現(xiàn)場(chǎng)、走訪服務(wù)對(duì)象、記錄服務(wù)完成情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、座談會(huì)取得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核，進(jìn)一步核準(zhǔn)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性，確保評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性。財(cái)政部門(mén)在此階段主要負(fù)責(zé)監(jiān)督第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作，了解評(píng)價(jià)情況，保證評(píng)價(jià)進(jìn)度。同時(shí)，協(xié)調(diào)解決評(píng)價(jià)工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。三是形成報(bào)告階段。通過(guò)對(duì)實(shí)施階段獲取數(shù)據(jù)材料的梳理分析，由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并充分征求財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，同時(shí)經(jīng)由購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體雙方確認(rèn)后形成正式的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。 

　　（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。財(cái)政部門(mén)將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議反饋給購(gòu)買(mǎi)主體，要求購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行整改落實(shí)，并在今后的項(xiàng)目實(shí)施中不斷完善優(yōu)化。同時(shí)，將項(xiàng)目完成情況和評(píng)價(jià)結(jié)果與購(gòu)買(mǎi)主體下一年度預(yù)算安排掛鉤，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。