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挖掘政府購(gòu)買服務(wù)“三次分配”潛能 促進(jìn)共同富裕的理論思考
2023年03月23日 14:43 來(lái)源:《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》 【打印】
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議明確指出,“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。財(cái)政作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和支柱,在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中,可以綜合利用各項(xiàng)財(cái)政政策,協(xié)同其他改革措施,全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力,多措并舉通過(guò)“三次分配”促進(jìn)共同富裕。本文認(rèn)為,政府購(gòu)買服務(wù)作為我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是財(cái)政支出改革的重要一環(huán),只要政策制定適當(dāng),制度創(chuàng)新安排合理,通過(guò)各部門協(xié)調(diào)配合,正確處理公平與效率、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,就可以充分挖掘政府購(gòu)買服務(wù)在“三次分配”中的潛能,為促進(jìn)共同富裕發(fā)揮更好的作用。
本文根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)共同富裕的設(shè)想途徑(圖1),就如何實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的潛在功能,做大共同富裕的“蛋糕”,如何通過(guò)“三次分配”分好共同富裕這塊“蛋糕”,以及對(duì)相關(guān)的改革重點(diǎn)和保障機(jī)制進(jìn)行分析研究,提出對(duì)策,以充分發(fā)揮財(cái)政資金在全面推進(jìn)共同富裕中的多重積極作用,結(jié)合實(shí)際發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)作用,并提出工作建議。
“三次分配”目前沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法,但從正面分析,本文認(rèn)為,就是以非營(yíng)利性的社會(huì)組織(包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織,以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“非營(yíng)利性組織”)為中堅(jiān)力量,在社會(huì)道德、美好愿景下,相關(guān)主體(含個(gè)人)自愿通過(guò)慈善公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配,實(shí)現(xiàn)對(duì)其他收入弱勢(shì)群體的幫扶。
財(cái)政屬于“再分配”的范疇,財(cái)政政策決定了“三次分配”資金的主要來(lái)源。財(cái)政支出除了在全面建設(shè)共同富裕的過(guò)程中起著公平、兜底保障的基礎(chǔ)作用外,絕大部分資金是通過(guò)“支出”進(jìn)入“三次分配”領(lǐng)域,而政府購(gòu)買服務(wù)作為財(cái)政支出改革的重要手段,通過(guò)基礎(chǔ)制度安排(如通過(guò)非營(yíng)利組織的“三次分配”),完全可以使政府購(gòu)買服務(wù)成為促進(jìn)充分就業(yè)的重要保證、“三次分配”的最重要資金來(lái)源、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要渠道。
(一)實(shí)現(xiàn)共同富裕是政府購(gòu)買服務(wù)的重要改革使命
政府購(gòu)買服務(wù)既是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改善公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)效率的財(cái)政改革,更要充分認(rèn)識(shí)到,政府購(gòu)買服務(wù)是財(cái)政資金進(jìn)入“三次分配”實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑,可以大有作為。政府購(gòu)買服務(wù)特別是購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程,客觀上可以成為充分就業(yè)的重要保證;而其資金的分配和使用,通過(guò)合理引導(dǎo),即非營(yíng)利組織的“三次分配”,又可以成為增加低收入群體收入與擴(kuò)大中等收入群體最重要的資金來(lái)源。因此,重新認(rèn)識(shí)、充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買服務(wù)改革使命意義重大。
(二)政府購(gòu)買服務(wù)致力于促進(jìn)共同富裕,是最大的公平與效率
事實(shí)證明,現(xiàn)行政府購(gòu)買服務(wù)特別是數(shù)量巨大的公共服務(wù)承接主體,除了少數(shù)事業(yè)單位,絕大多數(shù)是作為市場(chǎng)主體的一般民企。雖然這些市場(chǎng)主體效率高,但資本的屬性決定了財(cái)政資金進(jìn)入這類市場(chǎng)主體后,最終得益的還是少數(shù)高收入者,這與建設(shè)共同富裕社會(huì)的要求不符。
現(xiàn)行的政府購(gòu)買服務(wù)只注重事項(xiàng)本身的公平與效率,尚未延伸到財(cái)政資金使用過(guò)程和結(jié)果形成的社會(huì)公平與效率上。如果經(jīng)過(guò)非營(yíng)利組織的“三次分配”,可使更多的群體受益,是更大的公平與效率。同時(shí),絕大多數(shù)公共服務(wù)屬于市場(chǎng)活動(dòng)末端、地方區(qū)域性強(qiáng)、市場(chǎng)溢出效應(yīng)小,政府購(gòu)買公共服務(wù)事項(xiàng),向非營(yíng)利性組織傾斜的政策引導(dǎo),不會(huì)構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)。
(三)政府購(gòu)買服務(wù)帶動(dòng)共同富裕的重點(diǎn)是公共服務(wù)
發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)共同富裕的作用,重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)而且必須是公共服務(wù),這與政府購(gòu)買服務(wù)工作的重點(diǎn)是高度契合的。首先,公共服務(wù)有利于鞏固扶貧成果、鄉(xiāng)村振興,對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有著直接的拉動(dòng)作用。其次,提供公共服務(wù)也是地方各級(jí)政府職責(zé)和權(quán)限所在,有利于各地統(tǒng)籌需要和可能,確保公共服務(wù)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。再次,公共服務(wù)財(cái)政支出總額都比較大,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),預(yù)期穩(wěn)定,能切實(shí)保證政府購(gòu)買公共服務(wù)成為“三次分配”最可靠的渠道,保證共同富裕長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后,一般性的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)涉及面小、帶動(dòng)性弱、公眾參與程度低、預(yù)期不穩(wěn)定,在共同富裕中只能發(fā)揮階段性的作用。
(四)政府購(gòu)買服務(wù)使財(cái)政資金在共同富裕中發(fā)揮“多重”作用
公共服務(wù)在購(gòu)買實(shí)施過(guò)程中,只要實(shí)事求是,因地制宜,降低準(zhǔn)入門檻,其購(gòu)買實(shí)施過(guò)程事實(shí)上本身就是一個(gè)可以廣泛實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程,這是多年來(lái)被“忽略”的問(wèn)題。因此通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),可使財(cái)政資金在共同富裕實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的直接作用和間接作用都得到充分發(fā)揮。
實(shí)現(xiàn)共同富裕,首要目標(biāo)就是確保就業(yè),增加低收入群體的收入,擴(kuò)大中等收入群體比重,其次是精神物質(zhì)共同富裕。圍繞上述目標(biāo),作為財(cái)政部門要解放思想,從全局出發(fā),圍繞共同富裕“就業(yè)、增收、擴(kuò)中”的基本要求,加大政府公共服務(wù)購(gòu)買供給總量,提高財(cái)政支出在“三次分配”中的比重,為共同富裕提供穩(wěn)定的來(lái)源。
(一)加大公共服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)的力度
1.切實(shí)解決“負(fù)面清單”與“指導(dǎo)目錄”不對(duì)稱、不匹配的問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號(hào))的規(guī)定,在堅(jiān)持“負(fù)面清單”的前提下,要認(rèn)真檢視現(xiàn)行的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄與“負(fù)面清單”存在的不對(duì)稱、不匹配情況,要鼓勵(lì)各地圍繞“就業(yè)、增收、擴(kuò)中”的工作目標(biāo),針對(duì)各地政府應(yīng)提供、可提供的公共服務(wù)與供給不足的對(duì)應(yīng)關(guān)系,大幅擴(kuò)大指導(dǎo)目錄內(nèi)容,特別是公共服務(wù)內(nèi)容,允許市縣根據(jù)實(shí)際和可承受能力,設(shè)立地方基本公共服務(wù)目錄并納入政府購(gòu)買服務(wù)清單;凡是公益類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),只要供給不足的,原則上都可以向社會(huì)購(gòu)買。
2.突出公共服務(wù)的“強(qiáng)、大、穩(wěn)”優(yōu)勢(shì)。政府購(gòu)買公共服務(wù)促進(jìn)共同富裕的最大特點(diǎn)是財(cái)政預(yù)算安排金額可靠性強(qiáng)、就業(yè)帶動(dòng)大、預(yù)期穩(wěn)定,所以在具體操作上,要把財(cái)政資金投入大、持續(xù)時(shí)間穩(wěn)定、進(jìn)入門檻低、就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的公共服務(wù),如城市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)(公共)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、城鄉(xiāng)河道整治、城鄉(xiāng)綠化養(yǎng)護(hù)、社會(huì)救助養(yǎng)老殘疾服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)服務(wù)等購(gòu)買內(nèi)容,作為擴(kuò)大就業(yè)、增加低收入群體收入的工作著力點(diǎn);將公共服務(wù)供給不足、財(cái)政安排資金穩(wěn)定、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、進(jìn)入門檻較高、需要專業(yè)人力資源支撐的公共服務(wù),如各類學(xué)歷教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)管理、行業(yè)管理等購(gòu)買內(nèi)容,作為針對(duì)具備專業(yè)知識(shí)、技能、技術(shù)人員充分就業(yè)、擴(kuò)大中等收入群體的工作著力點(diǎn)。
(二)嚴(yán)控公益類事業(yè)單位設(shè)立,為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供空間
加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革,加大(基本)公共服務(wù)的政府購(gòu)買力度,必須加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作。《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見》(財(cái)綜〔2016〕53號(hào))發(fā)布以來(lái),由于事業(yè)單位改革滯后,并未達(dá)到政事分開,由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變等總體目標(biāo)。
根據(jù)目前的新形勢(shì),為充分發(fā)揮政府購(gòu)買公共服務(wù)通過(guò)“三次分配”促進(jìn)全面共同富裕中的作用,本文認(rèn)為,改革措施要更加有力、具體。要明確在一個(gè)行政管理區(qū)域內(nèi)已有同類從事公共服務(wù)的公益類事業(yè)單位的,原則上不再增設(shè),能夠合并重組的進(jìn)行優(yōu)化組合;雖然沒(méi)有同類單位,但服務(wù)內(nèi)容不復(fù)雜、社會(huì)能夠提供的公共服務(wù)也要禁止設(shè)立新事業(yè)單位;特殊情況需要復(fù)雜的專業(yè)技能、管理要求的,應(yīng)從嚴(yán)控制;要嚴(yán)控公益類事業(yè)單位入編人員編制管理,剔除“養(yǎng)人”的機(jī)制,做大政府購(gòu)買服務(wù)的“蛋糕”,為政府購(gòu)買公共服務(wù)、促進(jìn)共同富裕騰出空間。
(三)加快事業(yè)單位改革,為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供樣板示范
對(duì)公益一類從事公共服務(wù)的事業(yè)單位,通過(guò)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制,提高財(cái)政資金使用效益,提升公共服務(wù)水平,向全社會(huì)展示公共服務(wù)的典范。對(duì)承接公共服務(wù)的公益二類事業(yè)單位,以非盈利為目的,激勵(lì)單位全面承接政府購(gòu)買服務(wù)工作;以逐步減少現(xiàn)行入編人員為前提,進(jìn)一步放開用人、用工政策,擴(kuò)大就業(yè)群體來(lái)源,有序做大政府購(gòu)買服務(wù)數(shù)量;以放開薪酬分配為抓手,明確公益二類事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)后,職工收入可以超過(guò)公益一類單位,激發(fā)公益二類事業(yè)單位從事公共服務(wù)的積極性;以提供的公共服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行以績(jī)效為導(dǎo)向,充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、專業(yè)技術(shù)管理層和一般勞動(dòng)者積極性的收入內(nèi)部分配制度;以考核結(jié)果為導(dǎo)向,通過(guò)財(cái)政、稅收政策等獎(jiǎng)罰措施為手段,使公益二類事業(yè)單位成為承接政府公共服務(wù)的主力,為非盈利性組織從事公共服務(wù)提供示范。
非營(yíng)利性組織是現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要組成部分,在現(xiàn)行條件下,政府購(gòu)買服務(wù)要在共同富裕建設(shè)中發(fā)揮作用,必須依靠并發(fā)揮非營(yíng)利性組織的作用,也只有非營(yíng)利性組織才能承擔(dān)得起這樣光榮的歷史責(zé)任。而非營(yíng)利性組織通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)特別是公共服務(wù),在參與社會(huì)治理的同時(shí),可以增加市場(chǎng)活力,增加就業(yè)機(jī)會(huì),攜手政府做好“三次分配”,為共同富裕作出貢獻(xiàn)。
(一)大力發(fā)展非營(yíng)利性組織是前提
1.充分認(rèn)識(shí)非營(yíng)利組織在共同富裕中的作用。各級(jí)黨委政府部門要提高認(rèn)識(shí)和站位,從國(guó)家治理現(xiàn)代化和共同富裕的角度,充分認(rèn)識(shí)非營(yíng)利性社會(huì)組織的意義和作用,特別是從事公共服務(wù)的管理部門,要將培育和發(fā)展非營(yíng)利性組織統(tǒng)一納入本部門本系統(tǒng)的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃,要像本部門本系統(tǒng)設(shè)立事業(yè)單位一樣,列入部門考核。通過(guò)政策優(yōu)惠、精神獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)社會(huì)力量如熱心公益事業(yè)的大型企業(yè)、財(cái)團(tuán)、知名人士、基金會(huì)、慈善團(tuán)體等依法設(shè)立非營(yíng)利性組織,為形成現(xiàn)代社會(huì)治理體系,進(jìn)而為有效實(shí)施“三次分配”和共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.要樹立起新增公共服務(wù)優(yōu)先由非營(yíng)利組織提供的基本理念。大力支持、規(guī)范發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)致力于共同富裕理念、從事公共服務(wù)的非營(yíng)利性組織,這既是現(xiàn)代社會(huì)治理的需要,也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié),更是財(cái)政資金在支出過(guò)程中通過(guò)“三次分配”,為實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮最大社會(huì)效益的重要前提。這是政府購(gòu)買服務(wù)參與“三次分配”最基本的基礎(chǔ)性制度安排,通過(guò)明確政府購(gòu)買公共服務(wù)原則上主要由非營(yíng)利組織承接,既可為工作開展提供制度基礎(chǔ)和政策支撐,也有利于全社會(huì)對(duì)“三次分配”的參與形成穩(wěn)定的預(yù)期。
3.非營(yíng)利組織扶持的重點(diǎn)。需要注意的是,在大力扶持和支持從事公共服務(wù)的非營(yíng)利性組織時(shí),應(yīng)劃清政府與市場(chǎng)的邊界,突出針對(duì)應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)存在短板的現(xiàn)實(shí),嚴(yán)格防止因公共服務(wù)泛化、越界以及非營(yíng)利組織空心化、虛化而額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4.開展民辦非企業(yè)單位向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型是重要的工作抓手。在當(dāng)前,要在劃清政府和市場(chǎng)界限的基礎(chǔ)上,明確政策,鼓勵(lì)和實(shí)現(xiàn)從事公共服務(wù)的民辦非企業(yè)單位向非營(yíng)利性組織轉(zhuǎn)型,特別是各類民辦學(xué)校不宜盲目停辦,并在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上促其承接好政府購(gòu)買服務(wù)工作。
(二)增強(qiáng)承接服務(wù)能力是關(guān)鍵
政府公共服務(wù)行業(yè)管理部門要在政策上,對(duì)非營(yíng)利性組織與管轄的同類公益事業(yè)單位一視同仁,熱心指導(dǎo)、幫助非營(yíng)利性組織開展公共服務(wù),組織所屬公益事業(yè)單位與同類社會(huì)組織開展協(xié)作、結(jié)對(duì)、幫扶、支援等,快速提高非營(yíng)利性組織從事公共服務(wù)的基本能力。
非營(yíng)利性組織要以公益一類事業(yè)單位提供的公共服務(wù)為典范,以公益二類事業(yè)單位承接政府公共服務(wù)為模式,鼓勵(lì)非營(yíng)利組織以市場(chǎng)化的理念創(chuàng)新管理公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制,充分發(fā)揮人力資源在服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和潛能,提供優(yōu)質(zhì)、合格公共服務(wù)。
政府相關(guān)部門要明確“三次分配”中政府和非營(yíng)利組織的權(quán)限,堅(jiān)持非營(yíng)利組織的主體作用,政府是“三次分配”制度的設(shè)計(jì)者、管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者。在具體工作中,要像對(duì)待事業(yè)單位一樣對(duì)待從事公共服務(wù)的非營(yíng)利組織,所有事業(yè)單位的人、財(cái)、物管理政策,非營(yíng)利組織都應(yīng)當(dāng)可以比照?qǐng)?zhí)行或優(yōu)化實(shí)施。要堅(jiān)持指導(dǎo)不干涉、監(jiān)督不放棄的原則,賦予非營(yíng)利性組織充分完全的人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)活動(dòng)管理自主權(quán),為非營(yíng)利組織從事公共服務(wù)保駕護(hù)航。
(三)明確資金運(yùn)作機(jī)制是重點(diǎn)
在確保政府購(gòu)買服務(wù)特別是公共服務(wù)向非營(yíng)利性社會(huì)組織傾斜、承接的基礎(chǔ)上,為充分發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)資金通過(guò)非營(yíng)利性組織的“三次分配”實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大效用,明確規(guī)范非營(yíng)利組織資金運(yùn)作使用分配機(jī)制,使其符合共同富裕的初衷是重中之重,也是加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)“三次分配”基礎(chǔ)性制度建設(shè)的關(guān)鍵。因此,就必須要求財(cái)政部門改進(jìn)財(cái)政支出管理辦法,建立政府購(gòu)買服務(wù)資金末端管理制度,為財(cái)政資金進(jìn)入“三次分配”領(lǐng)域時(shí),減少向私人資本的流入,增加共同富裕的源泉活水提供政策、制度保障。
1.改革現(xiàn)行的政府購(gòu)買服務(wù)資金管理辦法。要圍繞采購(gòu)承接、服務(wù)提供、資金管理、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估等方面,以資金使用和分配為重點(diǎn),建立非營(yíng)利性組織政府購(gòu)買服務(wù)資金閉環(huán)管理的工作制度。
2.開展和實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)資金使用末端管理。即在非營(yíng)利性組織在承接公共服務(wù)的同時(shí),對(duì)財(cái)政資金的使用作出明確規(guī)范,確保通過(guò)“三次分配”、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
3.充分發(fā)揮合同示范引領(lǐng)作用。分類研究制定公共服務(wù)類政府購(gòu)買服務(wù)合同范本,指導(dǎo)促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)行為的有效規(guī)范開展,公共服務(wù)合同期限要根據(jù)服務(wù)類型確定,原則上不受最長(zhǎng)三年的限制,對(duì)公益性強(qiáng)、進(jìn)入門檻有一定要求、預(yù)期穩(wěn)定的項(xiàng)目,合同可以不設(shè)期限,實(shí)行“熔斷”機(jī)制。
4.建立公共服務(wù)合同履約不足可能引發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管 “三次分配”是保證
要教育非營(yíng)利性組織堅(jiān)守初心,公益為上,激發(fā)非營(yíng)利性組織在中華民族實(shí)現(xiàn)共同富裕中的社會(huì)責(zé)任感,增強(qiáng)自身在“三次分配”實(shí)現(xiàn)共同富裕工作中的自覺性。在此基礎(chǔ)上,要保證非營(yíng)利性組織“三次分配”符合共同富裕要求,必須加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性組織的監(jiān)管。
1.堅(jiān)持依法依法管理。要圍繞非營(yíng)利性的特征,根據(jù)組織章程和政府部門的規(guī)定,依法使用政府購(gòu)買服務(wù)資金和其他來(lái)源于政府的資金;所有非營(yíng)利性組織出資人不得以任何形式、任何名義變相取得收益、分紅等回報(bào);依法保障非營(yíng)利性組織的合法權(quán)益,非營(yíng)利性組織的資產(chǎn),未經(jīng)法定程序,不得無(wú)償占用、處置以及用于營(yíng)利性活動(dòng)或與組織宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng);保證非營(yíng)利性組織承接的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金支出和結(jié)余分配符合共同富裕的要求,確保政府購(gòu)買服務(wù)資金能夠通過(guò)非營(yíng)利性組織的“三次分配”,實(shí)現(xiàn)共同富裕“就業(yè)、增收、擴(kuò)中”的工作目標(biāo)。
2.強(qiáng)化提升管理監(jiān)督層次。將政府購(gòu)買公共服務(wù)資金通過(guò)非營(yíng)利組織“三次分配”促進(jìn)共同富裕工作納入政府工作考核內(nèi)容,成立工作專班,建立考核督查機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)。
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