“買位”推出前 

　　公辦幼兒園報名家長擠破頭 

　　2015年，樂山城區919名幼兒參加公辦幼兒“電腦派位”，爭搶375個公辦學位。2016年，樂山城區1034名幼兒參加公辦幼兒“電腦派位”，爭搶575個公辦學位。

　　市中區教育局提供的數據顯示，在2015年，樂山城區正住戶籍適齡幼兒約為2105人，而樂山城區6所公辦幼兒園僅能解決450名樂山城區戶籍適齡幼兒，比例不到22%。

　　到了2016年5月，樂山城區開辦各級各類幼兒園58所，在園幼兒1.3萬余人。然而公辦幼兒園并沒有增加，依舊是6所（市屬3所，區屬3所），在園幼兒3814人。

　　作為優質教育服務的代表，一直以來，公辦幼兒園備受家長們的推崇。造成每年報名時，有家長在凌晨5點就來排隊。

　　人多，學位少，形成了樂山公辦幼兒園入園難。為了解決這一問題，市中區教育局每年招生比例在逐漸擴大。然而，市中區公辦學位和實際入園需求之間的缺口，靠6所公辦幼兒園，是無法解決的。這迫使大部分家長不得不選擇收費較高的民辦幼兒園，這就造成了“入公辦幼兒園難，入民辦幼兒園貴”的問題。

　　完善和改進 

　　讓新政更加接地氣 

　　2015年6月，樂山市、區兩級政府把有效緩解樂山城區“入公辦幼兒園難，入民辦幼兒園貴”現狀作為重大民生工程，率先在樂山城區實施政府購買學前教育服務，安排投入資金250萬元，計劃購買1000個學位，招生對象為具有樂山城區城鎮戶籍且當年8月31日前年滿3周歲的幼兒。

　　雖然這項服務，讓幼兒只花公辦幼兒園的錢就能讀到比較優質的民辦幼兒園，但由于新政在當年6月才推出，加之不少家長對此持觀望態度，經過審核，1000個學位，實際購買只有447個，不到一半。

　　政策“試水”并未達到預期的效果，隨后一段時間里，政府和教育主管部門在思考新政還有什么需要完善和改進的。

　　2016年5月13日，當樂山城區政府購買民辦幼兒園學位招生工作會召開時，所有人都發現了不同：招生對象增加了市中區牟子鎮溝兒口村（含樂山翡翠社區）戶籍的適齡幼兒，在戶籍要求上，從去年僅限樂山城區城鎮居民戶籍變為樂山城區居民戶籍。此外，承接主體的入圍條件設置更為嚴格，必須是經市、區教育行政部門批準設立的樂山城區民辦幼兒園，近三年的年度考核中無不合格結論，且資質完備、條件價格一定要合理、辦園條件較好、辦園行為規范，以確保服務質量可靠。

　　變化贏得了社會的認可，也讓家長吃下了“定心丸”。這一點從報名人數上就可見一斑：截至2016年5月19日，共有810名幼兒報名，比去年多出近一倍。

　　新政生命力 

　　靠的是監管和實力 

　　一項新政的推出，總會讓人質疑它的生命力有多久？

　　從樂山試點政府購買學前教育服務的發展進程來看，2015年，樂山城區有20多所民辦幼兒園報名，最終18所民辦幼兒園承接了政府購買學前教育服務。而2016年，有30多所民辦幼兒園報名，最終花落26所民辦幼兒園。

　　從目前社會反響來看，這項新政正逐步被接受。為了讓它的生命力更持久，市中區人民政府在實施的各個環節進行嚴格管控。

　　比如，在購買環節上，由市中區教育局作為采購方，委托市中區人民政府采購中心進行采購，嚴格規范制定購買計劃、公開購買信息、組織競爭性談判、簽訂購買合同等程序，確保采購工作公開、公平、公正。

　　為確保惠民政策不走樣，市中區教育、財政要還要定期對承接主體開展收費行為的專項檢查，嚴禁擅自提高收費標準。此外，還要確保辦園行為不失范。要依法依規辦園，強化安全管理。

　　對承接服務的幼兒園，主管部門會對它們進行再跟蹤管理，并納入和公辦幼兒園一樣的監管，然后年終對它進行綜合評估，如果不能滿足辦園條件或出了問題就會實行退出機制。

　　“目前，樂山城區不少民辦幼兒園都非常注重特色化教育，在幼兒園的硬件、師資力量、校園安全等方面做的很不錯。我建議家長盡量選擇安全、就近，價格合理的幼兒園。”主管市中區教育的市中區人民政府副區長吳羚說，在承接主體如何確保降價不降質上，教育部門要求承接主體原則上將享受購買服務政策的幼兒集中編為一個班且班額不得超過30人，并按“兩教一保”配備師資，提供與其他幼兒園同品質的服務。政府還鼓勵承接幼兒園提高自身的教育質量，包括硬件、場地、安全和師資配備，并根據年終打分，給這些幼兒園一定的獎補資金。

　　實施新政 

　　學前教育變化大 

　　時間是一劑良藥，可以去偽存真。通過連續兩年政府向民辦幼兒園購買學前教育服務，成效如何？樂山城區的學前教育取得了哪些成效呢？

　　首先，它打破了政府過去包攬一切社會公共服務的做法，加快了政府職能轉變，將普惠性服務交由社會力量承接提供，有效構建了多層次、多方式的學前教育服務供給體系，還通過公開競爭擇優的方式，選擇承接政府購買學前教育服務的民辦幼兒園，也降低了以往單純依靠政府直接提供服務的行政成本。“政府購買學前教育服務實現了從‘養人’向‘辦事’的轉變，在一定程度上減輕了財政支出負擔，提高了財政資金的使用效益，讓更多的資金投入到鄉鎮公辦幼兒園建設，保證農村的孩子也能就近享受到最優質的、最實惠的學前教育。”主管市中區教育的市中區人民政府副區長吳羚介紹。

　　其次，新政在一定程度上減輕了適齡幼兒家庭的費用負擔，解決幼兒“入園貴”，讓群眾真正受益，還在擴大普惠性服務覆蓋面取得了新成效。吳羚表示，未來三年，樂山市、區政府還將投入1500萬元用于購買學前教育服務，逐步提高普惠學前教育比例，體現教育的公平，逐步解決“入園貴”問題。

　　再次，也是最重要的一點，我們可以看出，市中區實施的包括“電腦派位”和政府購買學前教育服務，最終目的無疑是為了有效增加公益性普惠性學位，更好地滿足了群眾對學前教育多樣化的需求，開辟了學前教育發展的新路徑和新模式，充分調動了社會力量辦學的積極性和主動性，有力推動了民辦學前教育的健康發展。同時，也希望有更多的民辦幼兒園或投資者能加入到普惠性幼兒園的行列。

　　“政府通過行政和市場這雙手把民辦幼兒園推進去，政府提供更多的學位，這樣民辦幼兒園價格虛高的一部分肯定慢慢會降下來。”吳羚說，還有一部分規模小、辦園質量差的作坊幼兒園，通過這種刺激，它完全沒機會進來，如果它想承接學前教育服務，就促使它對自身各方面進行提升。

　　思考 

　　如何促使學前教育多元化發展？ 

　　實施政府購買學前教育服務既是政府改革創新公共服務提供方式的重要舉措，更是一項惠澤民生的工程。記者了解到，實施一年多來，政府和教育部門也在思考幾個問題：“二孩”政策的全面放開，幼兒入園需求急劇上升，我們該如何應對；樂山城區還有大量外來務工人員子女還沒有享受購買服務，我們該如何進一步體現教育公平；民辦幼兒園辦學水平參差不齊，我們該如何引導其轉型提質，朝普惠性公益性方向發展。接下來，市中區教育部門將不斷總結經驗，逐步加大投入，健全完善工作機制，開創樂山市中區學前教育普惠優質、多元化發展的新局面。