歐盟限制中國企業(yè)參與醫(yī)療器械公共采購
2025年07月01日 11:14 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
近日，歐盟委員會稱，根據(jù)《國際采購工具》（International Procurement Instrument，以下簡稱IPI）進(jìn)行的第一次調(diào)查結(jié)論，限制中國企業(yè)參與超過500萬歐元（合570萬美元）的醫(yī)療器械公共采購。供應(yīng)商產(chǎn)品來自中國的比例不得超過50%，才可能中標(biāo)。
歐盟委員會認(rèn)為，這種應(yīng)對措施與中國的壁壘相稱，同時(shí)確保歐盟醫(yī)療保健系統(tǒng)獲得所有必要的醫(yī)療設(shè)備。在沒有替代供應(yīng)商的情況下，將存在例外情況。這些措施符合歐盟的國際義務(wù)（包括在WTO框架下的義務(wù)）。
歐盟委員會表示，該措施旨在激勵中國停止對歐盟公司和歐盟制造的醫(yī)療器械的歧視，并以歐盟對中國公司和產(chǎn)品相同的開放態(tài)度對待歐盟公司。這是對中國長期將歐盟制造的醫(yī)療器械排除在中國政府合同之外的回應(yīng)。歐盟公共采購市場仍然是世界上最開放的市場之一。例如，2015年至2023年期間，中國對歐盟的醫(yī)療器械出口增長了一倍多。
據(jù)了解，IPI的提出最早可追溯到2012年3月。當(dāng)時(shí)，歐盟委員會認(rèn)為，無論是在《政府采購協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡稱GPA）中，還是與第三方國家的雙邊、多邊協(xié)議中，歐盟均開放了相當(dāng)廣泛的公共采購市場。但同為GPA成員國的美國和日本，公共采購市場的開放程度遠(yuǎn)低于歐盟。同時(shí)，歐盟的重要經(jīng)濟(jì)伙伴如中國、巴西、印度和土耳其等國尚未加入GPA。此外，新興經(jīng)濟(jì)體在建筑、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的高速發(fā)展給歐盟企業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。基于此，歐盟委員會認(rèn)為，有必要采取具有戰(zhàn)略性的政策，以保護(hù)歐盟企業(yè)免受不公平待遇。2012年版IPI草案也由此應(yīng)運(yùn)而生。2016年，歐盟委員會在2012年版IPI草案的基礎(chǔ)上作了相應(yīng)修訂。2021年，歐盟27個(gè)成員國首次在IPI適用的意見上達(dá)成共識。2022年，歷經(jīng)十年的磋商和醞釀，歐洲議會和歐盟理事會正式通過了IPI法案。2024年4月22日，歐盟首次調(diào)用IPI，對中國醫(yī)療器材采購啟動調(diào)查，確保其公共采購市場的公平與開放。
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